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• 【投资宝应县】2018年宝应县政府工作报告

  2018年1月16日在宝应县第十六届人民代表大会第二次会议上代县长佘俊臣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，是我县深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，奋力推进“四个宝应”建设，夺取经济社会发展新胜利的一年。一年来，我们在中共宝应县委正确领导下，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。预计全年实现地区生产总值570亿元，增长8%；一般公共预算收入27.6亿元，同口径增长10%；城乡居民人均可支配收入分别为29124元和18306元，分别增长8.5%和8.6%。产业发展迈出新步伐。工业经济稳定向好。规模企业、重点企业增长面分别达61.1%和73.3%，完成开票销售646.7亿元，增长12.2%，工业用电量增长7.8%。新能源产业发展取得重大进展，获批国家级光伏发电应用领跑基地，本期装机规模500兆瓦；新获核准5个风力发电项目，装机容量居全省前列。创成中国汽车零部件制造基地、全国优秀羽绒产业集群。宝胜集团等龙头企业继续发挥骨干支撑作用，骏升科技开票销售突破20亿元，新增10亿元企业1家、5亿元企业4家、亿元企业16家，净增规模企业22家。新增制造业贷款23.5亿元，增幅全市第一。完成建筑业施工产值492亿元，增长7%，安宜建设获得施工总承包特级资质。现代农业稳步发展。粮食生产实现稳产增收。新增设施农（渔）业2.1万亩，发展稻（藕）田套养4.3万亩。实施农业规模项目23个。创成全国渔业健康养殖示范县、“中国好粮油”行动计划示范县，射阳湖荷藕产业园获批全国绿色食品一二三产业融合发展示范园。新增农业龙头企业省级2家、市级7家。新创省农业特色小镇1家。创成市级粮食生产全程机械化示范镇4个。犁耕深翻16万亩。新增粮食仓容3万吨。创成“三品一标”42个，宝应大米、宝应湖大闸蟹荣获国家地理标志商标。新认定登记家庭农场182个，创成省级示范家庭农场5个。新增“农田托管”面积6.3万亩。培育新型职业农民6300人。高效设施农业保险覆盖率达51.4%。完成第三次全国农业普查。服务业增势良好。实现服务业增加值246.5亿元，占比提高1个百分点。全社会消费品零售总额165.7亿元，增长10.2%。新增服务业重点企业44家、纳税过千万元企业4家。中众合农产品物流园、金源商业综合体等重大项目开工建设，新增品牌汽车4S店2家。创成省级农村电子商务示范镇1个，获批省级电子商务示范园、示范企业各1个。金融机构年末存贷款余额分别为536亿元和328亿元，分别增长10%和11%。各类金融机构在宝纳税1.5亿元。编制完成全域旅游规划及射阳湖旅游特色小镇规划，创成省星级乡村旅游示范区2个，旅游收入增长19%。宽带网络实现提速降费。保险、邮政、盐务等服务业持续发展。发展动能得到新增强。开发开放加速拓展。全社会固定资产投资增长15.3%，工业固定资产投资占比达65%。超额完成市“四新”工业重大项目任务，新开工亿元项目13个。新上500万元以上技改项目40个，完成设备抵扣税2.8亿元，增长76.4%，增幅全市第一。实际到账外资6028万美元，外贸自营出口8.43亿美元，外经营业额2400万美元。“两创示范”工作深入推进，净增私营企业1560家、个体工商户4100户。新建标准化厂房5万平方米，新认定省众创空间1个。开发区与黄塍镇实行“区镇合一”管理体制。强化项目用地预审会审，重点工业集中区内涵提升、特色发展迈出新步伐。再次创成省国土资源节约集约模范县。重点改革扎实推进。贯彻落实供给侧结构性改革各项措施，实施“地条钢”清查整治，拾屯煤矿政策性停产关闭，旭东煤矿托管经营。深化“放管服”改革，“3550”改革扎实起步，推行不见面审批，不动产登记实现“一窗受理、集成服务”，80%以上审批事项实现“网上办”。“双随机”抽查有序推进。公共资源交易平台、城乡居民医保得到整合。机关事业单位人员养老保险登记有序开展。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加强地方债务管理，置换政府存量债务8.7亿元。成立建筑业产业基金，投放制造业产业基金2.55亿元，设立小微企业创业贷款风险资金池。发行企业债16亿元。向上争取非普惠制资金14亿元。创新驱动成效明显。新增国家高新技术企业9家、省高新技术产品65个、“三站三中心”13家。新一批科技镇长团驻宝任职。新建校企联盟12个，签订产学研合作协议62项。获批省“双创人才”4项、“外专百人”1项、市“绿扬金凤”领军人才10项，引进高层次创新创业人才48人。新增科技综合体5.2万平方米。开发区获批省留学归国人员创业园。新认定省专精特新产品1个。新增中国驰名商标1件、省级名牌产品3个，参与制订国家及行业标准9项，专利授权1260件。晨化股份在创业板上市。宝胜股份荣获全国质量奖鼓励奖。城乡建设呈现新景象。城市功能日趋完善。突出规划龙头作用，控规“一张图”得到较好落实。新城体育公园、县人民医院迁建等重大项目有序推进，南部片区联动开发格局加快成型。宝南路、城中路及白田路南延等骨干道路基本建成，白田中路、老淮江路等路段改造出新。完成宝射河北岸、运河城区段风光带建设，15个公园建成开放，新增城区绿地面积30万平方米。创新搬迁机制，依法组织征收，完成棚户区、城中村等搬迁30万平方米。整治老旧小区15万平方米。实施“三线”入地4.8公里。郭庄农贸市场竣工交付，提档升级公厕5座。城市环境综合整治扎实开展，交通秩序、市容环境得到改善，拆除违法建筑3.1万平方米。房地产市场平稳发展，实现商品房销售72万平方米。住宅小区物业管理机制不断完善。城乡统筹步伐加快。连淮扬镇铁路宝应段建设进度全市领先。省道331改扩建工程加快实施，沙氾公路柳堡段建成通车。改造盐宝线航道驳岸4公里。城南公交首末站建成投用，提档升级农村公路69公里，改造危桥15座。完成农村水利土方382万方，配套各类建筑物1433座。新建高标准农田18万亩。镇村公共设施和服务功能持续完善，建设农民安置区7个，新建集镇道路40多公里，清理河道70多公里，建成100亩以上生态林地6个。曹甸镇获批国家园林城镇。创成省“美丽乡村”“康居乡村”各2个。获评省耕地保护激励单位。生态环保不断加强。扎实开展“263”专项行动，主动对接江淮生态大走廊建设，累计实施年度工程86个。关闭“三证”不全砖瓦生产企业25家，关停化工企业6家、禁养区养殖场204家，湖区签约退养1.2万亩，拆除运河沿线各类码头、堆场、经营单位155个，同步开展饮用水源地一级保护区及运河西堤生态修复。交通干线沿线及沿湖村庄环境综合整治取得阶段性成效。铺设城镇污水管网25公里，氾水、曹甸污水处理厂建成投运。生活垃圾焚烧发电项目开工建设。新增生活垃圾分类收集设施250座。农药包装物回收处理35.5万件。新建节能建筑55.6万平方米，新增燃气用户8930户。成片造林6650亩，栽植苗木118万株，建成绿化整体推进村22个。秸秆综合利用率达95%。煤炭消费总量同比下降30%。万元地区生产总值综合能耗下降3.8%。完成化学需氧量、二氧化硫等减排任务。实施土地综合整治项目109个，争取资金投入4.3亿元。民生保障取得新成效。保障水平持续提高。新增城镇就业人数9000人，转移农村劳动力2000人。落实全民参保登记计划，新增各类参保3.7万人。筹建保障性住房200套，发放廉租补贴98户。归集住房公积金4.96亿元，贷款支取公积金6.94亿元。社会救助及优抚优待标准稳步提高，实现城乡低保一体化。县镇村三级慈善工作网络全覆盖。县残疾人综合服务中心建成投用，新建镇级残疾人之家8个。建档立卡低收入农户精准扶贫工作扎实推进，所有村集体经营性收入均达40万元，化解村级债务6500万元。社会事业协调发展。开发区国际学校、安宜实验学校二期工程启动建设。创成省优质幼儿园2所、省义务教育现代化学校8所，普通高考成绩位居全市前列，成功承办省“教海探航”活动。县疾控中心及4个农村区域性医疗卫生中心投入使用。医联体加快建设，家庭医生签约服务全面推开。新一轮县镇村文体阵地建设积极推进，新建基层综合文化服务中心80个、村级大舞台28个、城市书房1家。文体惠民工程有效实施，成功举办首届文化艺术节及重点文体活动近30场次。“中国乱针绣之乡”创建通过评审。社会主义核心价值观培育践行成果丰硕，“宝应好人”等道德模范典型不断涌现，文明城市创建通过省市测评。社会信用体系建设加快完善。社会治理进一步加强。大走访大排查大整治深入开展，加强和改进信访维稳工作，常态化开展普法宣传教育，年度群众安全感和政法队伍满意率全市第 一、全省领先。安全生产形势总体平稳。建成镇级综治中心10家。完成人民调解服务标准化省级试点任务。实施12345平台一体化建设，受理群众咨询投诉1.5万件。创成全省首批食品安全示范城市。省级双拥模范县创建通过验收。少数民族服务站实现镇区全覆盖。人武人防、外事侨台、机构编制、防震减灾、审计、物价、气象、宗教、档案、地方志、应急管理等工作稳步推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、社科联、老干部、关心下一代等事业取得新成绩。一年来，我们自觉把迎接、宣传、贯彻党的十九大这个主线贯穿于政府工作始终，扎实开展“两学一做”学习教育，不忘初心，勤勉履职，政府自身建设不断加强。主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，虚心听取各方意见，办理人大代表建议和政协委员提案470件，满意率达98.9%。建成电子政务外网，政府网站集约化建设顺利推进，政务公开进一步落实。法治政府建设职责不断压紧压实，基层法制机构履职能力建设荣获省政府法制创新奖。认真贯彻落实全面从严治党要求，驰而不息反“四风”，重拳出击抓反腐，政府系统党风廉政建设持续深化。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是历届县领导班子打下坚实基础和老领导、老同志关心帮助的结果，更是全县干部群众共同打拼的结果。在此，我谨代表县人民政府向在座的各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与宝应发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！与此同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展面临的挑战和问题：经济发展结构性矛盾较为突出，新旧动能转换、培育新增长点任重道远；基础设施配套仍需完善，城乡建设与管理水平有待进一步提高；基本公共服务供给仍需加强，防范各类风险、创新社会治理的任务依然艰巨，特别是面对人民群众对美好生活的更高期待，还需要我们坚持问题导向，奋力攻坚克难，努力在抓重点、补短板、强弱项上取得积极进展。2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。根据县委十二届四次全体（扩大）会议总体安排，今年全县经济社会发展继续坚持稳中求进总基调，主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长9%以上；全社会固定资产投资增长12%；全社会消费品零售总额增长10%；实际到账外资6000万美元；城乡居民人均可支配收入均增长9%左右。新时代标注新方位，新目标引领新征程。新的一年，政府工作指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省、市决策部署，紧扣“两聚一高”和“十件大事”，牢牢把握“产业发展推进年、城市品质提升年、民生改善攻坚年、能力作风优化年”总体要求，团结带领全县人民聚焦高水平小康，推动高质量发展，把“四个宝应”建设不断推向前进。重点抓好六个方面的工作： 一、突出转型升级，调优经济结构聚力发展先进制造业。主动对接“中国制造2025”“互联网+”等行动计划，奋力推动制造业量质并进，全年工业开票销售、入库税收、设备抵扣税均增长10%，规模以上工业增加值增长8.2%。强化组织推进，落实重点任务，高效完成国家级光伏发电应用领跑基地年度工程建设，为争取政策支持、招引集聚项目创造良好条件。推动输变电装备产业加快向基础材料、成套装备等方向延伸，规模企业开票销售突破350亿元。促进机械装备、电子信息、汽车汽配、有机食品等产业放大竞争优势，加快提质扩量。坚持项目为王，实施重大项目6个、亿元项目10个、5000万元项目20个。强化对接申报，争取更多项目列入省市“笼子”，推动滚动建设。加大扶工助企力度，提振实体经济发展信心，引导企业聚焦主业、降低成本、做精做强，新增10亿元企业3家、5亿元企业3家、亿元企业10家、规模企业30家。启动“机器人+”智能制造行动计划，实施500万元技改项目40个、1000万元技改项目10个，其中智能化技改项目占比达50%以上。创成省市示范智能工厂（车间）3家、“机器换人”示范试点企业7家。积极推进建筑产业现代化，增强市场竞争力和抗风险能力，实现建筑业施工产值525亿元，增长7%。加快推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，增加优质绿色农产品供给，新增设施农（渔）业1.5万亩、有机农业3000亩。推进国家“优质粮食工程”建设，稳定粮食生产。实施农业规模项目20个，新增县级以上农业龙头企业10家，农业龙头企业销售增长6.5%。发展农村电商、休闲旅游等新兴业态，提升农产品加工业，加快农村一二三产业融合发展。加快现代渔业园区和特色养殖基地建设。推进农业信息进村入户，实现村级益农信息社全覆盖。启动省级粮食生产全程机械化示范县创建，创成市级粮食生产全程机械化示范镇3个，新增大型农机具600台（套）。强化农产品质量安全监管，新创“三品一标”30个以上，推广农业新品种10个。新增新型职业农民6000人、家庭农场150个，培育县级以上农民专业合作社示范社15家。新增“农田托管”面积5万亩。积极培育现代服务业。优化规划布局，推动提速增效，服务业增加值突破280亿元、占比提高1个百分点。坚持市场主导、集聚发展，争取落实高品质城市商业综合体及品牌服务项目3个以上，新开工重大项目3个、亿元项目6个。培育壮大重点服务业企业，新增纳税过千万元企业4家、过500万元企业6家、重点企业30家，服务业税收增长8%。加快农产品物流园建设，完善专业物流服务，推动物流业规模化、专业化发展。实施软件信息产业园提档升级，鼓励引导科技服务、电子商务、文化创意等企业入园发展。引进各类金融机构入驻，丰富新型金融业态。健全城乡商贸流通体系，积极引进一批名店名品，推动时代国际等传统商贸街区改造提升。加快发展健康养老、家庭服务等生活性服务业。创新旅游发展机制，加快射阳湖荷荡温泉项目建设，办好富有地方特色的乡村旅游活动。 二、深化改革创新，增强发展活力推进创新创业。强化创新驱动发展，突出企业自主创新，新增国家高新技术企业10家、省高新技术产品60个、“三站三中心”10家。发挥科技镇长团作用，密切产学研合作，促进成果转化应用，新建校企联盟10个，签订产学研合作协议60项。加大人才建设力度，引进高层次人才50人以上，获批省市高层次领军人才计划10项以上，加强本土特色人才队伍建设。优化“双创”服务，继续推进小微企业“两创示范”，培育发展创客经济，提升科技综合体运营发展水平，支持自主创业1000人以上，净增私营企业1100家、个体工商户2100户，新增市级以上众创空间2家。加强企业家队伍建设，弘扬优秀企业家精神，培育一批“企二代”“创二代”。新创省级名牌产品2个，参与制订国家及行业标准4项，专利授权1300件，力争“新三板”挂牌2家。持续深化改革。认真落实供给侧结构性改革要求，更好地发挥改革牵引作用。积极探索“放管服”改革新路径，确保“3550”目标任务落到实处。围绕“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批服务新模式，促进政务服务线上线下融合。完善“双随机”抽查机制。统一城乡居民医保待遇。推进机关事业单位养老保险制度建设。健全供销合作总社“三会”治理结构。实施事业单位公务用车制度改革。规范党政机关办公用房使用管理。推动财政绩效评价提质扩围，加快投融资平台市场化转型。向上争取非普惠制资金15亿元。加强综合治税平台建设。创新小微金融服务，新增贷款31亿元，发放小微贷款16亿元。妥善处理工业企业补办不动产权属登记。争取发行江淮生态大走廊企业债。加强农村“三资”管理。稳步推进农村土地“三权”分置，流转土地经营权5万亩以上，农村集体产权进场交易实现全覆盖。推进开发开放。提高项目招引组织程度，主动对接长三角、珠三角等发达地区，不断深化专业招商、驻点招商、以企引商，积极承接产业转移，切实提高招商实效。鼓励现有企业与大型国企、上市公司、跨国集团实施战略重组，加快深度合作、“联姻”发展。坚持引独资、抓合资、促增资并举，一二三产齐抓，进一步创新利用外资方式，拓展利用外资渠道。推进外贸优质优价、优进优出，大力发展跨境电商，实现外贸自营出口8.85亿美元。主动融入“一带一路”国家战略，加快“走出去”步伐，实现外经营业额2600万美元。以“一特三提升”为抓手，加快开发区转型发展，推进光伏制造产业园建设，在全省同类园区中实现争先进位。推动城区工业板块协同发展，强化项目共建，提升配套水平，促进产城融合。严格项目预审会审，深入挖掘用地潜力，推进园区集约化、特色化发展。 三、统筹城乡发展，建设美丽家园提升城市品质。启动城市总体规划修编，重点加强专项规划研究，编制完善城区各类规划8个。坚持节点改造、轴线提升、板块推进，加快新城体育公园建设，高标准建设高铁客运枢纽及周边道路，实施宝南湖、宝应大道等重要节点绿化提升工程。优化北部片区功能布局，建设城北公园，实施淮江路北延等路网工程。加快“五老”改造步伐，推进宋泾河整治，新建改造农贸市场2个，提档升级公厕5座，征收搬迁房屋15万平方米。加大城区治堵保畅力度，加强停车设施建设与管理。继续强化市容环卫责任区制度落实，推动学校、医院、农贸市场等周边常态长效治理。实施垃圾分类和治理专项行动，建成生活垃圾焚烧发电项目，启动建筑垃圾资源化利用场和垃圾中转站建设。规范高层建筑二次供水管理。加强住宅小区物业管理监督和考核，提高物业管理服务质量。打造特色镇村。积极实施乡村振兴战略，推动优势产业、特色经济与城镇建设互动并进，提升镇村综合实力，努力打造一批强镇名村。加强重点镇“五个一”、一般镇“三个一”建设，重点实施幼儿园、卫生院、农贸市场等功能性项目，新建、改造提升集镇公园5个，着力解决设施滞后、特色缺失、管理薄弱等问题。推进特色小镇建设，曹甸镇争创省级特色小镇。坚持日常管护与重点治理并举，全力提升村庄环境“五位一体”管护效果，打造岸绿、水清、景美的农村人居环境。完善村居综合服务中心、污水处理、绿化亮化和游园健身等基础设施，力争创成省“美丽乡村”2个、市级以上“特色田园乡村”1-2个。采取政府引导、市场运作等方式，推动资本、技术、人才等要素向乡村流动，不断探索“新乡土时代”农村发展新路径。完善基础配套。支持服务连淮扬镇铁路等重点工程项目建设，省道331改扩建工程全线开工。北延东阳路，实施县道大中修12公里。提档升级农村公路60公里，改造危桥10座。做好盐宝线航道整治工作。完成淮河入江水道整治增补工程，推进金宝渔业村渔民上岸。积极推动里下河洼地治理项目启动建设，实施年度农田水利项目4个，推广节水灌溉5600亩，改善灌溉面积2.3万亩。建设高标准农田4万亩以上。建成110KV泾河变，实施110KV宝应变扩建、曹甸变增容及新能源发电汇集送出等一批电力设施工程。积极推进智慧社会建设，重点深化民生、政务领域智慧应用，实现高速光纤宽带“村村通”。 四、坚持生态优先，推动绿色发展促进资源集约利用。厚植生态文明理念，积极发展循环经济、低碳经济，年内通过清洁生产审核企业4家，监察重点用能单位40家。鼓励绿色出行，新建城市快速充电站3座。推广绿色建筑，新建、改造节能建筑50万平方米。坚守耕地保护、开发强度、生态保护三条红线，节约集约利用土地，盘活闲置及低效用地1000亩。严格环境准入、污染物排放标准，完善有偿使用、生态补偿机制，全面落实差别化环境价格政策，加强资源消耗管控，万元地区生产总值综合能耗、主要污染物减排完成上级下达指标。强化环境综合治理。深入推进“263”专项行动，落实网格化监管责任，着力打好治气、治水、治土攻坚战。调整扩大高污染燃料禁燃区范围，强化秸秆禁烧和综合利用，开展燃煤工业窑炉改造整治，实施工业挥发性有机物治理项目8个，空气质量优良天数比率达85%。加大化工行业整治力度，关停搬迁化工企业4家。强化运河沿线综合治理，实施重点河道清水活水工程，整治黑臭水体1条。加强畜禽养殖污染治理，进一步提高规模养殖场治理达标率。继续开展农药包装物集中回收统一处理试点。铺设城乡污水配套管网30公里，完成城区污水处理厂三期工程，建成镇污水处理厂2个，新建村级污水处理设施44个，规划建设中港片区污水处理厂。新增生活垃圾分类收集设施500座。推进城乡生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深度对接江淮生态经济区建设，不断优化生态发展空间。全面落实“河长制”“断面长制”，启动省级水功能区达标建设。加强清水廊道、良好湖泊保护，继续推进交通干线沿线及沿湖村庄环境综合治理，湖区持证养殖退出4000亩，启动兰亭荡、广洋湖退圩还湖。实施城区重点部位园艺化改造，新建社区公园、口袋公园15个。深入开展造林绿化，加强绿化管理保护，积极推进生态中心、生态廊道建设，全年植树100万株，新增成片造林5000亩，整体推进村庄绿化20个村。 五、强化民生保障，促进和谐稳定提升富民增收普惠度。推动实现更加充分、更高质量的就业，健全低收入群体增收机制，多渠道增加城乡居民收入。新增城镇就业8000人，转移农村劳动力2000人。新增各类参保2.5万人。加大困难群体生活保障力度，积极开展慈善救助，扩大残疾人康复、就业服务面。推进医养结合试点，创建颐养示范社区2个，新建省标准化居家养老服务中心20个，建成县老年公寓二期工程，关心关爱农村空巢老人、留守儿童。新建经济适用房100套、筹建租赁性住房150套，住房公积金新增扩面4000人。全力打好精准脱贫攻坚战，全面落实“三保五助”扶贫开发各项举措，积极推进光伏扶贫。启动实施村级债务化解三年行动计划，新增无债村70个。提升公共服务均衡度。推动社会主义核心价值观深植宝应，争创全国文明城市提名城市。深入开展市民素质提升工程，深化移风易俗，涵育文明风尚，全面提升社会文明程度。坚持教育优先发展，增加优质教育资源供给，提升教育教学质量，开发区国际学校、安宜实验学校二期工程建成投用，开工建设宝楠国际学校，宝应中学争创省高品质示范高中。加快新城县人民医院建设，建成运西人民医院。稳步推进等级医院创建，放大医联体效应，健全分级诊疗体系，强化基层医技队伍建设，提升卫生计生服务水平。加强历史文脉传承，串联整合文化资源，积极融入大运河文化带建设。健全公共文化服务体系，催生更多文化精品，提升区域文化软实力。统筹谋划新一轮文体设施建设，新增基层综合文化服务中心70个。培育发展各类文体社团，扩大“一人一艺”覆盖面。积极做好省运会足球、柔道项目办赛备战工作，广泛开展全民健身运动。健全社会信用体系，增强全民诚信意识。提升社会治理满意度。创新网格化社会治理机制，打造共建共治共享格局。规范化建设人民调解体系，全面推行矛盾纠纷调解标准化服务。稳步推进“七五”普法，办好法治惠民实事。坚持依法治访，规范信访行为。注重打防结合、管服联动，织密人防、物防、技防三张网，构筑平安高地。强化企业安全生产主体责任，推进全天候、信息化防控体系建设，突出重点领域专项整治，动态消除安全隐患。依法管理民族宗教事务。建成应急广播体系。做好全国第四次经济普查工作。重视发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、社科联等群团组织作用。统筹推进外事侨台、人武人防、防震减灾、邮政通信、物价、档案、气象、盐务、双拥、红十字、地方志、关心下一代等各项事业全面协调发展。 六、顺应人民期待，狠抓自身建设加快建设法治政府。坚持正确政治方向，加强意识形态建设，切实强化“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，以法治推动政府治理体系和治理能力现代化。坚持依法配置权力，对权力清单和责任清单实行动态管理，切实做到“政府权力进清单、清单之外无权力”。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督以及监察、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，广泛听取社会各界人士的意见和建议，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和落实率。深化行政执法体制改革，提高执法能力，完善执法监督。坚持科学民主决策，提高重大决策公众参与度，完善重大事项风险评估、法律顾问等制度。深化政务公开，推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。着力建设实干政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民的意愿和关切作为政府工作重点和着力点，在经济发展中关注惠民，在城乡建设中考虑利民，在社会治理中体现安民，既尽力而为，又量力而行，着力解决群众反映强烈的突出问题。深入解放思想，紧紧围绕新时代新理念新要求，善于谋划创新，敢于探索突破，勇于担当负责，在更大范围、更高层次上集聚要素、破解难题、推动发展。大兴调查研究之风，强化系统性思维，倡导研究型工作，建设学习型政府，提升公务员队伍能力素质。坚持求实务实落实，脚踏实地，真抓实干，对确定的目标、部署的任务一抓到底、落地有声。深化机关效能建设，创树一批机关服务品牌。健全完善工作问责机制和容错免责机制，加大奖勤惩庸治散力度，着力营造干事创业的浓厚氛围。

  2025-07-16

• 【投资淮安】2018年淮安市人民政府工作报告

  2018年1月6日在淮安市第八届人民代表大会第二次会议上淮安市人民政府代市长蔡丽新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委的决策部署，围绕“两聚一高”、“两大目标”，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，主要指标增幅继续保持在合理区间。预计全年实现地区生产总值3350亿元、增长7.5%，人均突破1万美元；完成规模以上固定资产投资2800亿元、规模以上工业投资1700亿元，分别增长12%和13%；实现一般公共预算收入230.6亿元，可用财力保持增长；城乡居民人均可支配收入分别达到32800元和15600元，增长8.4%和8.8%。 （一）着力稳增长、调结构，经济运行稳中向好。“稳”的基础不断牢固。坚持“三驾马车”协同拉动，有效投入持续扩大，220个重大项目完成投资1178亿元、增长13.1%，新开工亿元以上工业项目152个，新竣工设备投入超千万元工业项目105个。消费需求保持旺盛，实现社会消费品零售总额1200亿元、增长11%，消费对经济增长的贡献份额达到53%。外贸增长势头强劲，新培育外贸增长点企业120户，完成进出口总额42亿美元、增长20%。“调”的力度日益加大。供给侧结构性改革取得实效，关停化工企业41户，完成取缔“地条钢”非法生产企业和成品油市场整治任务，房地产市场保持总体稳定，制造业贷款增幅苏北第一，银行业金融机构不良贷款率下降0.37个百分点，降低企业运营成本近10亿元，28项补短板任务扎实推进，发展的平衡性和协调性得到增强。“4+2”先进制造业加速集聚，敏安电动汽车、德淮半导体等项目加快推进，国信燃机热电联产、澳洋顺昌二期等项目建成投产，苏淮高新区列入全省首批20家“十三五”先进制造业基地，规模以上工业产值、入库税金、利润分别增长12%、10%和12%。服务业质效提升，增加值增长8.9%，其中“4+3”特色服务业占比77.1%，提高1.1个百分点，金湖水上森林休闲旅游度假区等2个项目列入全国优选旅游项目名录，电子商务交易额增长30%，二类水路开放口岸正式运行，港口货物吞吐量突破亿吨大关。“4＋1”现代农业加快发展，投资超亿元农业产业化项目94个、实现翻番；农村水利完成投入18.2亿元，新建高标准农田35.6万亩，发展稻渔综合种养20万亩，新增高效设施农业7.7万亩，获批中国稻米产业融合发展示范市和全国平安农机示范市。“好”的势头更为强劲。区域创新能力增强，高新技术产业产值增长12%，科技进步贡献率55%。超千户企业实施了技术改造，新培育入库国家高新技术企业71户，新增省两化融合贯标试点企业20户。出台22条人才新政，新建海外引才引智工作站5个，评选认定“533英才工程”学术技术领军人才52名、拔尖人才303名、骨干人才2075名。企业“两站三中心”达到1014个，新增2家国家级研发机构，组建盐化新材料等3个产业技术协同创新联盟。新增国内注册商标3747件、国际注册商标14件，今世缘酒业荣获全国质量奖。淮安高新区获批国家级高新区，淮安国家农业科技园区高分通过验收，涟水现代农业园区创成全国农村创新创业园区，新增施河现代教育体育高端装备、金湖仪器仪表2个国家火炬特色产业基地，经济运行质量效益持续提升。 （二）着力抓改革、促开放，发展活力不断增强。改革红利加快释放。行政审批制度改革深入推进，组建市行政审批局，实施“35745”审改专项行动，实行投资建设项目“四联合”审批，公布737项“不见面”审批事项，营商环境进一步优化，全年新登记私营企业近2万户、个体工商户4.9万户。新型城镇化综合改革稳步实施，“多规合一”试点工作成为全国样板，完善居住证制度配套措施，高沟镇列入省经济发达镇行政管理体制改革试点。土地使用制度改革扎实开展，功能片区土地利用规划加快实施，拓展用地空间3.8万亩，有效开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、工矿废弃地复垦利用、洪泽区建设用地“双减量”等试点工作。农村各项改革统筹推进，完成土地承包经营权登记颁证和农村集体建设用地调查，推进承包经营权抵押融资、互换并地和有偿退出等成果应用。财税金融改革成效明显，有效惠及实体经济、提升财税质态，金融机构本外币贷款增幅全省第一，8户企业登陆资本市场，获批筹建中信银行淮安分行和苏北首家互联网科技小贷公司。公安、环保和审计等领域改革积极推进。对外开放深度拓展。加快台资企业产业转移集聚服务示范区建设，成功举办第十二届台商论坛和台湾·淮安周、淮安经贸文化交流合作周等活动，建立淮安昆山台资经济协同发展常态化合作机制，连续第六年获评台商投资“极力推荐城市”，协议台资增长150%，到账台资增长50%。开展日韩、港澳、央企等专题招商活动，新引进亿元以上内资项目210个，其中10亿元以上项目15个；新设立总投资3000万美元以上外资项目40个，其中1亿美元以上项目10个，到账外资11.7亿美元。举办“伟人故里淮安行”系列城市对外交流活动，拓展了对外开放新空间。区域合作成果丰硕。成功承办长三角城市经济协调会第17次市长联席会，牵头成立长三角生态经济专业委员会。宁淮挂钩深度合作规划获批实施，宁淮新兴产业科技园纳入省南北共建园区。签署沿海发展投资基金合伙协议，8个项目列入首批投资计划。援疆、援藏工作取得新成效，与铁岭市对口交流合作全面启动。 （三）着力强功能、重统筹，城乡建设协调推进。规划引领作用不断增强。启动新一轮中心城区控规修编和总体城市设计工作，优化调整28个片区城镇空间规划，编制轨道交通线网、慢行交通系统、海绵城市等规划，颁布实施《淮安市地下管线管理条例》。加强大数据、云计算、地理信息系统在城市规划领域的运用，实现智慧规划与市政务服务大厅的共建共享。中心城市功能稳步提升。投入968亿元，实施793个城建重点项目。竣工金融中心一期工程，全面推进高铁商务区基础设施建设，实施周恩来纪念地及周边环境提升工程，恩来干部学院核心区投入使用，建成龙宫大白鲸嬉水世界，开工建设中国漕运城等重点项目。人居环境日趋优化，实施761个城市环境综合整治项目，改造棚户区186万平方米、老旧小区500万平方米，建成20万吨自来水深度处理工程，提标改造2个主城区污水处理厂，整治26条后街背巷，完成20个小区雨污分流和4条黑臭水体整治，强化城市长效综合管理，开展交通秩序整治等七大专项行动，城市绿色小客厅等3个项目获得省人居环境范例奖。基础设施建设加快推进。连淮扬镇、徐宿淮盐铁路进入全面架梁阶段，淮安机场二期扩建工程主体建成，市区内环高架一期、京杭运河淮海南路大桥等工程快速推进，宿扬高速淮安段、503省道机场连接线、淮海北路古淮河桥、大运河黄码大桥等建成通车。全面完成洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治等新一轮治淮流域性工程。智慧交通、智慧教育项目基本建成，人口数据库建成试运行，智慧淮安时空信息云平台、气象灾害预警应急中心开工建设。乡村面貌持续改善。省级重点中心镇规划建设水平不断提升，盱眙龙虾小镇入选首批省级特色小镇，金湖县高桥村入选全省首批特色田园乡村试点村庄，开展洪泽区龟山村等首批市级14个特色田园乡村创建试点。完善村庄环境“五位一体”管护机制，建成农村公路475公里、桥梁88座，镇村公交开通率达到80%以上，顺利完成农村饮水安全巩固提升工程。 （四）着力重生态、优环境，绿色发展迈上台阶。生态建设全面推进。颁布实施淮安市生态文明建设规划，组织修编主体功能区实施规划，编制淮河生态经济带和洪泽湖生态环境保护规划，开展江淮生态经济区、大运河文化带基础性研究，金湖创成全国首批生态文明建设示范县。加快更新绿化树种，成片造林2.83万亩，栽植珍贵乡土树种320万株。绿色转型有力有序。建立能源消耗强度和消费总量双控体系，按照环保信用评价等级对企业实行差别化价格政策，实施30个绿色制造项目。推进市级低碳试点园区建设，加快循环化改造步伐，单位GDP能耗完成省定下降目标。大力推进建筑产业现代化，实现特级资质建筑企业零的突破，4户企业获批省建筑产业现代化示范基地。环境整治成效显现。扎实开展“263”专项行动，扩大高污染禁燃区范围，关停整治10蒸吨以下燃煤小锅炉858台，完成113个挥发性有机物污染综合治理项目，市区PM2.5浓度同比下降6%，空气质量优良天数达到248天，大气质量持续改善。全面建立河长制，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁任务，有效遏制洪泽湖非法采砂行为，8个国考断面水质和县级以上集中式饮用水源水质全部达标，绿水青山的生态优势日益显现。 （五）着力办实事、惠民生，社会大局安定和谐。公共服务持续优化。认真履行教育职责，修编城乡中小学及幼儿园布局规划，新建61所中小学校和幼儿园，教育现代化创建成绩突出，高考成绩继续保持苏北领先，建成6个省级职教现代化专业群，高等教育和职业教育体系不断健全。综合医改深入推进，成立市级医疗机构药品采购联盟，拓展与省内外高端医疗资源合作，建立5个医疗集团和13个医联体，全面实施分级诊疗制度，提标扩面家庭医生签约服务，淮阴区、淮安区跻身省基层卫生十强县区，有效落实计生惠民政策，创成全国幸福家庭活动示范市。升级改造331个基层综合文化服务中心，颁布实施《淮安市非物质文化遗产保护实施办法》，启动历史建筑普查认定工作，淮剧《留守村长留守鹅》摘得省文华大奖，《淮安年鉴》获全国地方志特等奖。成功举办国际智力运动精英赛、砂板乒乓球世界杯、全国田径大奖赛等赛事，新建一批体育健身公园和乡镇多功能运动场。富民脱贫力度持续加大。认真落实就业创业扶持政策，开展职业技能培训3.4万人，培育新型职业农民4.6万人，实现城镇新增就业9.1万人、再就业5.8万人，扶持城乡自主创业近2万人。创新“阳光扶贫”机制，建立“三个一”帮扶体系，落实“六个精准”措施，加快实施渠北等重点片区扶贫开发五大关键性工程；各级人大代表、政协委员积极发挥自身优势，开展挂钩结对和项目扶贫，经过全市上下共同努力，13万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村实现脱贫。保障水平持续提高。城乡基本社会保险覆盖面达到96%，城乡居民基础养老保险标准提高至每人每月125元。继续提高城乡低保、特困人员供养、残疾人补贴、孤儿养育、医疗救助等标准，组织开展农村留守儿童关爱保护行动，引导支持社会力量参与养老服务机构建设运营。住房公积金中心接入全国异地转移接续平台，住房保障体系健全率96.6%。全面落实优抚安置政策，积极支持军队改革，顺利完成部队转业干部及家属接收安置工作，圆满完成征兵任务。社会治理持续加强。加快法治淮安、平安淮安建设，深入推进“七五”普法，立体化社会治安防控体系逐步完善，创新网格化社会治理机制，刑事、严重暴力和侵财类案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪得到遏制。深入开展“三进三帮”，扎实推进大排查大整治，认真做好各类社会风险排查管控，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案，圆满完成重大安保维稳任务。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平持续改善，防震减灾和突发事件应急处置能力不断增强。双拥共建、人民防空、国家安全、民族宗教、机关事务管理、统计、供销、物价、仲裁、档案、广播电视等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业取得了新进步。 （六）着力转作风、提效能，自身建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持系统谋划。认真贯彻新发展理念、省“1+3”功能区战略，积极探索生态优先、绿色发展新路子。围绕激发创新活力，出台实施聚力创新20条政策和三年行动计划，着力构建政产学研协同创新体系；围绕促进群众增收，出台实施聚焦富民18条政策，打好产业发展、公共服务、脱贫攻坚组合拳；围绕促进乡村振兴，谋划推进农村相对集中居住；围绕彰显城市特色，立足水资源、做好水文章，大力推进文旅融合发展。坚持真抓实干。落实助推实体经济发展、扩大对外开放“淮十条”等政策措施，集中精力招大引强，实施骨干企业培育“158”工程，完善重大项目月度督查会办、半年督查推进机制，坚持领导干部领办重大项目、服务重点企业。更加注重绩效考评，提高项目质态，谋求不含水分、实实在在的发展。坚持从严治政。旗帜鲜明讲政治，始终把纪律规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定及《实施细则》精神，规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运作，加强行政监察和审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的良好氛围。严格执行重大行政决策程序，建立重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，深化政务公开，主动听取各方意见、接受社会监督，法治政府建设不断加强。各位代表，以上成绩的取得是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位，向来淮投资创业者，向所有关心支持家乡建设、淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少问题和不足，尤其是发展的不平衡不充分性表现较为突出。从区域来看，县域经济不强，乡镇规模偏小，村庄分布较散，城乡统筹发展水平和城市文明程度有待提升；从产业来看，集聚度还不高，龙头企业带动力不强，中高端产业比重较低，科技创新支撑不够有力，转型发展的压力较大；从满足群众对美好生活的需要来看，富民增收和脱贫攻坚面临新挑战，社会保障、基本公共服务均等化水平有待提升，生态文明建设、社会治理还存在许多薄弱环节；从政府自身来看，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取针对性措施不断加以解决。 二、2018年工作任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我们必须不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、乘势而上，努力创造无愧于新时代的新业绩。新时代要担当新使命。坚持在全国全省发展大局中，确立对标意识，找准发展标杆，按照“两个一百年”奋斗目标和“两个15年”战略安排，紧扣“两聚一高”、“两大目标”，全年工作突出“三个着力”“四大攻坚”“五件大事”，一步一个脚印向既定目标迈进，为2020年全面建成小康社会打牢基础。新时代要厚植新优势。充分发挥国家和省重大战略的带动优势、绿水青山的生态优势、底蕴深厚的文化优势、台资高地的品牌优势、特色产业加速集聚的成长优势和即将进入高铁时代的区位优势，打开新天地，赢得主动权，努力在新一轮区域发展中抢占先机。新时代要应对新挑战。面对宏观调控与资源环境的约束趋紧、稳增长与调结构的双重压力、扩总量与提质效的艰巨任务，我们将以锐意进取的勇气、敢为人先的锐气和蓬勃向上的朝气，勇于开拓创新、攻坚突破，不断推动各项工作迈上新台阶。今年的政府工作要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届三次全会和市第七次党代会第二次会议部署，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以生态优先、绿色发展为方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值同口径增长8%左右，规模以上固定资产投资同口径增长9%左右，一般公共预算收入实现同口径增长，社会消费品零售总额增长10.5%左右，研发投入占地区生产总值比重2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，常住人口城镇化率62%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排确保完成省定任务。围绕上述目标，着重抓好七个方面工作： （一）主攻重大项目，强力支撑实体经济。坚持以项目为工作第一抓手、发展第一支撑，着力营造项目为王、企业为本的浓烈氛围，大力推进税源建设，不断增强整体实力。聚精会神招大引强。立足主导产业建链强链补链，充分利用岩盐、凹土等资源优势和各类平台的载体优势，科学编制招商指南和项目名录，分行业、分产业开展专题对接活动，努力引进一批大项目和上下游企业。大力推进委托招商、中介招商、网络招商和基金招商，在省级以上开发园区探索组建投资、建设、金融、人才服务四类集团公司，实行一名县区领导、一个开发平台、一支招商队伍、一套引资政策、一个产业基金的工作机制，进一步强化“一把手”招商，切实提高招商引资成功率。全年新引进亿元以上内资项目210个，其中10亿元以上项目30个；新引进总投资超3000万美元外资项目30个以上、台资项目100个以上，努力实现项目招引新突破。全力以赴建设项目。强化要素保障，加大服务力度，全力推进市220个重大项目建设。重点抓好200个以上超亿元工业项目，开工建设骏盛新能源电池、哈模模具装备制造等项目，竣工投产德淮半导体、时代芯存和比亚迪智能制造等项目，确保新开工超亿元项目150个、新竣工超亿元项目100个。加快实施200个超5000万元服务业项目，聚力打造西游乐园、中国漕运城和华强方特主题公园等旗舰型项目。大力推进112个超3000万元农业产业化项目，开工建设金茸农业科技、虫草健康农场、全稳农牧科技等龙头项目。突出绩效导向，加强全程督查推进，努力实现项目建设新突破动真碰硬优化环境。秉持101%服务精神，打造流动红旗竞赛活动升级版，完善重大项目绿色通道和全程帮办制度，构建“亲”“清”新型政商关系。加大简政放权力度，提高“互联网+政务服务”水平，纵深推进“不见面”审批，让企业少跑腿、好办事。全面推行“双随机一公开”监管，重拳整治不作为、慢作为、乱作为现象，严肃查处“中梗阻”问题，确保行政再提速、效能再提升。落实企业减负政策，加强公共服务平台和要素市场建设，加大金融服务扶持力度，提高产业配套能力，激发和保护企业家创业热情，努力实现营商环境新改善。 （二）聚力产业培育，加快经济转型升级。坚持特色化、规模化、高端化、智能化和绿色化发展方向，一手抓总量扩张，一手抓结构调整，加快构建现代产业发展体系。集群化发展先进制造业。坚持“一业一策”升级传统产业、做强优势产业、做优特色产业、做大新兴产业，推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升，聚力打造“4+2”优势特色产业升级版，力争产值实现两位数增长。推进骨干企业培育工程，落实市县乡三级培育计划，力争销售超亿元企业突破300户、超10亿元企业达到30户，新增规模以上工业企业100户，新培育销售超2000万元的新增长点200个。推动中小企业向“专精特新”发展，新培育小巨人企业10户以上。以“一特三提升”为导向，以垂直整合与横向集聚为重点，推动上下游企业向开发园区集中，打造一批具有影响力和支撑力的产业集群，每个县区在百亿元产业培育上有新突破。高端化发展特色服务业。加大现代服务业集聚区建设力度，做优“六在淮安”品牌，着力提升“4+3”特色服务业比重。实施“互联网+”20项行动计划，深化与知名电子商务企业合作，拓展电商现代物流园等功能，推动快递业与电商联动发展，加快培育数字经济、创意经济、分享经济和新金融等新业态。规划建设洪泽湖、白马湖等旅游度假区，推动天泉湖创建国家级旅游度假区，精心培育河工小镇、荷韵小镇、韩侯故里等旅游风情小镇，大力发展全域旅游，唱响“水懂我心、自然淮安”的生态旅游品牌。做强核心商圈和重点商贸企业，扶持发展一批淮安“老字号”，推动传统商贸服务业转型升级。启动世界“美食之都”申报工作，办好中国（淮安）国际食品博览会，打造富有地域特色的品牌展会。融合化发展现代农业。聚焦“三重抓一深化”，大力发展高价值、高颜值农业，以农业供给侧结构性改革为主线，积极对接中国农科院等大院大所，深入推进与省农垦集团、中江国际战略合作，充分发挥各级工商联和商会的桥梁纽带作用，鼓励引导工商资本、社会资本投入农业农村，促进新型经营主体、服务主体和农业品牌建设，加快构建“4＋1”现代农业产业体系、生产体系、经营体系。强化载体支撑，增强农业科技园区、农业产业化示范基地、农产品加工集中区辐射带动能力，推动农业与休闲观光、文化旅游、健康养生等产业深度融合，新招引投资3000万元以上农产品精深加工项目50个，超亿元农业产业化项目10个以上，培育农业全价值链龙头企业10户以上。强化主体培育，新发展家庭农场500个，新增市级以上示范农民合作社100个。落实粮食安全责任制，新增高效设施农业6万亩、渔业面积2万亩。强化品牌引领，依托盱眙龙虾、洪泽湖螃蟹、淮安大米、淮安黑猪、淮安红椒等优质资源，开发公布农产品区域公用品牌统一标识，推动授权主体专业化、公司化运营，完善农产品标准化生产和质量监管追溯体系，增强农业科技服务保障能力，提高国家特色农产品优势区创建实效。 （三）深化改革创新，全面提升开放水平。今年是改革开放40周年，要坚持以改革促开放，以开放倒逼改革，聚焦重点领域和关键环节，不断求突破、上水平、增优势。全力推动改革攻坚。深入推进“35745”审改专项行动，积极开展相对集中行政许可权改革。加快多证合 一、一照一码、证照分离改革步伐，在淮安经济技术开发区实施全链审批赋权改革，在开发园区推行投资建设项目“模拟审批”和全程代办制，在工业品生产许可领域逐步施行“先证后核”审批。扎实推进新型城镇化综合配套改革，抓好金湖全域和9个省级重点中心镇行政管理体制改革试点。深入推进土地使用制度改革，加大五大功能片区规划实施力度，持续开展工业用地弹性出让、先租后让、工矿废弃地复垦利用和洪泽区建设用地“双减量”试点等项改革，探索结余建新指标在县域内调剂使用机制。进一步深化财税金融改革，着力控债务、防风险、强财政、惠民生，筹备成立地方金融监管局，争取更多知名银行来淮设立分支机构，积极发展国有及控股担保机构，推动金融产品和服务模式创新，加大财税金融对实体经济支持力度。深化国企改革，加快转变国有资产监管机构职能，创新国有资本授权经营体制。有序推进农村产权制度改革，进一步稳定承包权、放活经营权、保障收益权，规范和扩大农村产权流转交易市场，让沉睡的资源转化为流动的资本。全面激发创新创造活力。大力实施创新驱动战略，高新技术产业投资同口径增长9%左右，高新技术产业产值占比26.5%，科技进步贡献率56%，万人发明专利拥有量4件以上。发挥企业创新主体作用，实施“双千”技改升级工程和100项重点技改项目，培育国家高新技术企业100户以上、企业“两站三中心”60家以上。实施“互联网+”“标准化+”“品牌化+”行动，新增两化融合示范试点企业30户、标准化试点项目20个、驰名商标1件以上，推动岩盐、凹土等资源从粗放利用向精深加工、新型衍生品开发转变。加速集聚高端资源要素，新引进1-2个高层次科研机构，评选资助“淮上英才计划”创新创业团队6个、领军人才60名、急需人才400名，力争优势特色产业全部建立产业技术协同创新联盟，促进产业链、创新链、资金链和人才链深度融合。大力发展开放型经济。积极争取省支持淮安台资集聚示范区建设政策落实，实施“1+4”台资产业发展工程，深化淮台经济文化交流合作，密切与昆山台资经济协作，加快淮台产业融合发展。把发展外向型经济作为促转型、调结构的硬任务，聚焦先进制造业和生产性服务业招引项目，严把外资项目准入关，加强外资项目监管，不断提升利用外资质态，注册外资实际到账实现正增长，其中制造业增长5%、占比40%左右，开工项目到账外资占比70%以上，已落户外资企业增资扩股占比20%以上。促进外贸外经优化升级，新培育外贸进出口企业120户以上，机电和高新技术产品出口占比40%以上，引导企业聚焦“一带一路”，深化境外投资合作，新增境外投资企业10户。加快开发园区体制机制创新，推动开发园区“二次规划”，促进空间优化和资源整合，切实提高集聚能力和产出效益。深化区域合作，积极参与沿海发展联合会运作和沿海“3+3”港口联动，推进“一带一路”江苏沿海发展投资基金项目在淮运作。加快实施宁淮挂钩深度合作规划，承办淮河生态经济带城市协调会暨第一次联席会议，加强与长三角城市交流合作，不断提升援疆、援藏以及与铁岭市对口合作水平。 （四）强化城市建设，不断完善功能品质。坚持精明增长和紧凑城市理念，围绕生态文旅水城定位，大力推进文明城市建设，进一步增强中心城市的综合承载力和辐射带动力。完善城市布局。完成城市总体规划修编试点，严控城市开发边界，着重在“补白”和“着色”上下功夫，加快形成功能互补、节约高效的空间开发格局。深化“多规合一”平台运用，建立统一的规划审批和监管机制，加大项目选址、建设方案、土地出让的调控力度，促进城市可持续发展。抓好高铁商务区、空港产业园等片区的城市设计，加强地下空间运用研究，加快城市边界地区、城市低效用地和城中村的功能修补、生态修复。强化城市微观空间治理，充分利用历史遗存和地方文化元素，加快景观提升和功能完善，进一步丰富城市公共空间。提升城市功能。计划投入1015亿元，实施746个重点项目。加快重点片区建设，大力推进高铁枢纽、金融中心等项目，完成智慧淮安基础工程，精心打造淮海中心商业区、水渡口中央商务区等特色商圈，提升生态文旅区核心区功能，促进城市连点成片发展。加快综合交通枢纽建设，推动连淮扬镇、徐宿淮盐铁路主体完工，做好宁淮铁路前期工作，加快市区内环高架一期建设进度，全力争取淮河入海水道二期工程先导段等重大项目开工建设。深入推进人居环境奖城市创建工作，开展15分钟社区生活圈规划研究，统筹布局公共服务设施，扎实推进“厕所革命”，加大老城区停车设施配建与管理力度。完成9000户、100万平方米棚户区改造任务，整治老旧小区130个、改善提升50个。实施控源截污工程，完成17条黑臭水体整治，建成市区备用水源，有序改造居民小区二次供水设施。彰显城市特色。坚持以绿为韵，个性化、精细化改造提升城市公园和生态绿地，构建绿色步道和慢行系统，形成更多的城市“绿廊”和“绿肺”。坚持以水为脉，加快实施里运河文化长廊、古淮河生态文化廊道等重点项目，加强主城区滨河景观带建设，将生态理念、自然元素、碧水因子注入城市建设各环节，展现城水相依、水绿相映的美丽风貌。坚持以文为魂，加强历史文化名城和非物质文化遗产保护，丰富周恩来纪念地5A级景区内涵，做好大运河文化带项目编报对接工作，打造中国漕运文化核心展示区，不断展现“运河之都”盛景。强化城市治理。着力构建网格化、精细化、数字化城市管理体系，切实以绣花的功夫管理好城市。加快环卫保洁市场化步伐，推动重要纪念地、重点景区的设施配套和秩序规范。实施道路畅通工程，整治梳理老城区路网，打通大同路、滨河大道，改造29个交通堵点，完善公交线路和换乘体系，优化主次干道交通组织，有效缓解交通拥堵问题。健全抗震、防灾、消防、民防等指挥体系，加强交通运输、危房、燃气等安全监管，强化电梯安全应急和运行维护管理，提升城市安全防护水平。健全城市长效管理机制和工作责任制，加大突出问题通报、约谈和追责问责力度。以更科学的机制、更扎实的举措，开展新一轮全国文明城市创建，引导市民持续提升文明素养。 （五）聚焦乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持“四化同步”，加快推进产城一体化和农村相对集中居住，进一步整合资源、优化环境，努力把乡村建设成为美丽幸福家园。以农村相对集中居住促进镇村建设。坚持以人民为中心的发展思想，统筹部署、分步推进乡镇布局优化工作，今年淮安区、淮阴区、盱眙县和金湖县全面完成相关任务。坚持规划先行，有序推进农村相对集中居住，在五大功能片区和重点中心镇先行推开，金湖县、洪泽区、淮阴区率先全域推进，其他县区选择部分行政村重点突破。推动重点中心镇完善综合功能、加快人口集聚和产城融合，打造辐射带动力强的县域副中心。支持各县区因地制宜试点打造1个具有代表性的特色小镇，提升省市级特色田园乡村试点示范水平，推动各类要素、公共服务向重点镇、重点村集聚，促进产业文化旅游一体发展。以产业支撑区域经济发展。引导各县区结合自身实际，整合地域相邻、功能相近的产业集聚区、乡镇工业集中区，加快落实一批超10亿元重大项目，重点培育1-2个特色主导产业，形成“一区一主业、园园有特色”的发展格局，努力实现以城带乡、以工促农。鼓励金湖用好生态资源禀赋、争做生态经济示范县，盱眙发挥区位和资源优势、加速融入江北新区，涟水壮大支柱产业、加快城乡统筹步伐、提升城市人口集聚能力；支持清江浦区优化空间、做强区域经济、增强辐射带动能力，淮安区加快特色发展和错位发展、彰显古城风貌、提升总理家乡的窗口形象，洪泽区打响洪泽湖综合生态旅游品牌、加快建设现代化滨湖城市，淮阴区强化国家级高新区和重大产业项目支撑带动作用、提升综合实力。以共建共享配套基础设施。开工建设白马湖大道等工程，推进348省道、235国道等项目，新改建农村公路300公里、桥梁45座。加快实施黄河故道治理、洪泽湖周边蓄滞洪区安全、中小河流治理等重点项目，全年完成水利投入30亿元以上。加强村庄生活污水治理，开展城乡生活垃圾分类处理，完善乡村环卫收运体系。推进城乡供水一体化建设，加快实现同城同网同质。在优化调整镇村布局的过程中，坚持公共服务做加法，进一步改善群众生产生活条件。以精准措施推动脱贫攻坚。充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用，持续推进特色产业精准扶贫，确保年度新实现10万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村达标脱贫。整合专项扶贫资金和其他涉农资金，加大交通、水利、农业等项目的倾斜力度，推进“一村一品一店”试点示范，加快建设一批富民项目，推动经济薄弱村产业发展和重点片区整体开发。实施家门口就业创业工程，让群众就地就近增收致富。落实农村贫困人口医疗保障政策，加大对因病致贫返贫人群的帮扶力度。 （六）擦亮生态底色，增创绿色发展优势。坚持生态优先、绿色发展，加快生态文明体制改革，做好“生态+”文章，打好污染防治攻坚战，打赢绿水蓝天保卫战。优化生态空间布局。落实江淮生态经济区发展战略，严把项目准入门槛，调优调绿产业结构，构建以绿色发展为主题的全域生态经济体系，努力打造江淮生态经济区核心区。规划建设生态文旅水城和洪泽湖生态经济区，构建“一区两片四轴”总体空间布局和“两主四副多线”生态安全防护格局。支持洪泽、金湖、盱眙建设省级生态保护引领区，完成国家生态文明先行示范区试点。实施交通要道、河湖廊道和田园村落景观工程，新增成片造林2万亩、省级绿化示范村40个，不断筑牢生态保护屏障。积极发展生态经济。加快建设绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链，力争创建绿色工厂2户以上，打造2个国家循环经济示范企业，完成淮安经济技术开发区循环化改造。探索开展近零碳排放示范区创建，积极参与碳排放市场交易，促进绿色低碳循环发展。推进节能减排，优化能源结构，形成6万吨标准煤的节能能力，新增并网光伏发电、风力发电各100兆瓦。推进绿色建筑星级标识认定，加快发展装配式建筑，鼓励发展住宅成品房，完成既有建筑节能改造7万平方米。推进全国低碳交通试点城市建设，加大新能源公交车投放力度，着力构建低碳出行体系。持续深化专项整治。扎实开展“263”专项行动，推进10蒸吨以上燃煤锅炉整治，完成省定化工企业关停整治任务，有序推进大运河沿线化工企业搬迁。健全大气污染防治和预警机制，加强挥发性有机物治理，实现秸秆机械化还田75%以上，确保空气质量持续改善。深入开展生态河湖行动，抓好河湖“三乱”专项整治，坚决取缔水源地保护区内的违法设施，全面完成古淮河排污治理项目，强化洪泽湖、白马湖水质和湿地保护，确保国考和省考断面水质稳定达标。开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单，下大力气整治农业面源污染，全面推进交通干线沿线环境综合整治。加快危险废物集中处置设施建设，严厉查处违法转移固体废物行为。完善生态监管机制。落实环保管理体制改革方案，加强监测执法能力标准化建设，完善议事协调机制，推进跨区域环境管理。出台生态补偿机制实施方案，加强生态文明建设绩效考核。强化网格化环境监管，实施工业污染源全面达标排放计划，定期公布主要污染物排放超标企业名单，打击恶意违法排污和造假行为。健全以用途管制为主要手段的国土空间保护开发制度，落实国土开发强度、水质优良比例等约束性指标。深入开展节水行动，严厉打击盗取地下水行为，确保通过国家水生态文明建设试点城市验收。 （七）突出共享发展，健全民生保障体系。坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民群众有更多的获得感。织密公共服务网。大力推进教育现代化建设，优化布局调整，新改扩建20所以上幼儿园，创建30所以上教育现代化先进学校，加强教育高层次人才队伍建设，促进城乡义务教育一体化优质均衡发展，支持大中专院校和科研机构开展产学研协同创新。发展医疗卫生事业，加快实施市公共卫生中心、妇幼保健院新院区、儿童医院等项目，打造一批国家和省级示范基层医疗卫生机构，巩固医联体建设成果，促进家庭医生签约服务提质增效。加强人口战略研究，提升计划生育和妇幼健康服务水平。办好纪念周恩来诞辰120周年系列活动，全面提升恩来干部学院办学水平和服务功能。健全公共文化服务体系，推进文化创意产品开发，提升文化事业与文化产业发展水平。启动中心城区体育设施布局规划修编，做好第十九届省运会参赛备赛工作，办好品牌赛事活动，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。实施食品安全战略，深化食品安全城市和放心消费创建，保障群众舌尖上的安全，营造安全有序消费环境。织密社会保障网。实施全民参保计划，扩大企业养老保险覆盖面，深化机关事业单位养老保险制度改革，推动灵活就业人员和农民工等群体参保，推行新的城乡居民医保实施办法。加快城乡低保标准一体化进程，城乡低保标准分别提高到每人每月580元和520元，符合条件的农村低保对象实现兜底脱贫。加快居家养老服务中心和关爱驿站建设，促进医养融合发展，扩建市老年大学，完善养老服务体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实困境儿童分类保障政策，发展残疾人事业，提高社会救助能力。认真做好优抚安置和双拥工作，加强军人荣誉体系建设，加快军民融合深度发展。织密富民增收网。深入落实各项富民政策，构建长效增收机制，保持居民收入和经济发展同步增长的良好势头。实施积极就业政策，加强职业技能培训，落实援企稳岗措施，畅通农民进城就业通道，新增城镇就业6.5万人、再就业2.6万人，实现农村劳动力转移1.6万人，培育新型职业农民1.5万人。推进“全民创业、淮商崛起”行动，启动第二批省级创业型乡镇、社区、园区创建工作，切实强化创业扶持、优化创业环境。织密社会安全网。深入推进法治城市和法治县区创建，健全公共法律服务体系，开展普法宣传教育、法治惠民办实事行动。全面深化公安改革，升级社会治安防控体系。完善网格化社会治理机制，实施社会治理大数据平台、“四频一网”等重大项目，提升社会治理智能化水平。落实接访下访机制，推动“阳光信访”升级，有效排查化解社会矛盾，确保信访形势平稳可控。严厉打击非法集资，有效防范和化解金融风险。落实企业主体责任，加大安全隐患排查整治和事故查处追责力度，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理和预警信息发布体系，提高突发事件处置水平，营造安定和谐的社会环境。各位代表，为政之道，民生为本。在全面完成去年十件实事的基础上，今年重点办好提升公共出行能力、优化提升教育资源、提高困难群体保障水平、实现城乡居民医保并轨运行、改善老城区人居环境、保障城乡居民饮水安全、丰富群众文化生活、加快“健康淮安”建设步伐、关爱服务困难老人、实施“雪亮工程”十件实事项目，着力解决好群众最期盼、最迫切的民生问题。 三、全面加强政府自身建设使命呼唤担当，使命引领未来。进入新时代，政府工作一定要有新气象新作为，更好地肩负起人民的重托，不断开创各项工作的新局面。科学理政要有新水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，注重系统性思考谋划、协调性推动落实、整体性发挥功能，不断提升科学跨越发展水平。加强理论学习和实践创新，提升专业能力，弘扬专业精神，以新理念、新思路、新办法战胜挑战、破解难题，持续保持稳中向好的发展势头。树立科学的政绩观，坚持功成不必在我、但功成必定有我，一任接着一任干，多做打基础利长远的好事实事。健全指标体系和考评机制，不搞形象工程、数字攀比，不贪一时之功、一己之名，扎扎实实推动高质量发展。担当作为要有新建树。锤炼为人民担当、为发展尽责的政治品格，增强工作韧劲和拼劲，在重大事项面前敢于拍板负责，以奋进姿态推动攻坚克难、创新突破。建立落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明为那些勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大行政追责问责力度，让懒政庸政者无以立身，营造机遇面前不迟疑、矛盾面前不回避、困难面前不退缩的干事创业氛围。弘扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，定下来的事情说干就干、善作善成，努力交出一份群众认可的成绩单。依法行政要有新提升。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格规范文明执法。坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高行政决策质量和政府治理能力。加强城乡建设管理、生态环境、历史文化保护等重点领域的立法研究，运用法治手段硬化举措、破解难题。完善政务公开、信息发布和舆论引导制度，及时回应社会关切。主动接受人大的法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，切实提高政府工作法治化水平。廉洁从政要有新气象。严守政治纪律和政治规矩，把贯彻中央八项规定精神往深里抓、实里做，坚持不懈纠正“四风”，以上率下放好样子、做好表率。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力清单制度，进一步扎牢制度的笼子，真正让权力在阳光下运行。深入落实村级财务阳光监管、村居小微权力制约的各项措施，坚决遏制基层“微腐败”。强化纪律教育和纪律执行，坚决做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，开启新征程，实现新跨越，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，创新实干，埋头苦干，奋力谱写新时代崛起江淮精彩篇章！

  2025-07-16

• 【投资淮安】2018年淮安市政府工作报告

  2018年1月6日在淮安市第八届人民代表大会第二次会议上淮安市人民政府代市长蔡丽新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委的决策部署，围绕“两聚一高”“两大目标”，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，主要指标增幅继续保持在合理区间。预计全年实现地区生产总值3350亿元、增长7.5%，人均突破1万美元；完成规模以上固定资产投资2800亿元、规模以上工业投资1700亿元，分别增长12%和13%；实现一般公共预算收入230.6亿元，可用财力保持增长；城乡居民人均可支配收入分别达到32800元和15600元，增长8.4%和8.8%。 （一）着力稳增长、调结构，经济运行稳中向好。“稳”的基础不断牢固。坚持“三驾马车”协同拉动，有效投入持续扩大，220个重大项目完成投资1178亿元、增长13.1%，新开工亿元以上工业项目152个，新竣工设备投入超千万元工业项目105个。消费需求保持旺盛，实现社会消费品零售总额1200亿元、增长11%，消费对经济增长的贡献份额达到53%。外贸增长势头强劲，新培育外贸增长点企业120户，完成进出口总额42亿美元、增长20%。“调”的力度日益加大。供给侧结构性改革取得实效，关停化工企业41户，完成取缔“地条钢”非法生产企业和成品油市场整治任务，房地产市场保持总体稳定，制造业贷款增幅苏北第一，银行业金融机构不良贷款率下降0.37个百分点，降低企业运营成本近10亿元，28项补短板任务扎实推进，发展的平衡性和协调性得到增强。“4+2”先进制造业加速集聚，敏安电动汽车、德淮半导体等项目加快推进，国信燃机热电联产、澳洋顺昌二期等项目建成投产，苏淮高新区列入全省首批20家“十三五”先进制造业基地，规模以上工业产值、入库税金、利润分别增长12%、10%和12%。服务业质效提升，增加值增长8.9%，其中“4+3”特色服务业占比77.1%，提高1.1个百分点，金湖水上森林休闲旅游度假区等2个项目列入全国优选旅游项目名录，电子商务交易额增长30%，二类水路开放口岸正式运行，港口货物吞吐量突破亿吨大关。“4＋1”现代农业加快发展，投资超亿元农业产业化项目94个、实现翻番；农村水利完成投入18.2亿元，新建高标准农田35.6万亩，发展稻渔综合种养20万亩，新增高效设施农业7.7万亩，获批中国稻米产业融合发展示范市和全国平安农机示范市。“好”的势头更为强劲。区域创新能力增强，高新技术产业产值增长12%，科技进步贡献率55%。超千户企业实施了技术改造，新培育入库国家高新技术企业71户，新增省两化融合贯标试点企业20户。出台22条人才新政，新建海外引才引智工作站5个，评选认定“533英才工程”学术技术领军人才52名、拔尖人才303名、骨干人才2075名。企业“两站三中心”达到1014个，新增2家国家级研发机构，组建盐化新材料等3个产业技术协同创新联盟。新增国内注册商标3747件、国际注册商标14件，今世缘酒业荣获全国质量奖。淮安高新区获批国家级高新区，淮安国家农业科技园区高分通过验收，涟水现代农业园区创成全国农村创新创业园区，新增施河现代教育体育高端装备、金湖仪器仪表2个国家火炬特色产业基地，经济运行质量效益持续提升。 （二）着力抓改革、促开放，发展活力不断增强。改革红利加快释放。行政审批制度改革深入推进，组建市行政审批局，实施“35745”审改专项行动，实行投资建设项目“四联合”审批，公布737项“不见面”审批事项，营商环境进一步优化，全年新登记私营企业近2万户、个体工商户4.9万户。新型城镇化综合改革稳步实施，“多规合一”试点工作成为全国样板，完善居住证制度配套措施，高沟镇列入省经济发达镇行政管理体制改革试点。土地使用制度改革扎实开展，功能片区土地利用规划加快实施，拓展用地空间3.8万亩，有效开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、工矿废弃地复垦利用、洪泽区建设用地“双减量”等试点工作。农村各项改革统筹推进，完成土地承包经营权登记颁证和农村集体建设用地调查，推进承包经营权抵押融资、互换并地和有偿退出等成果应用。侯卫东官场笔记财税金融改革成效明显，有效惠及实体经济、提升财税质态，金融机构本外币贷款增幅全省第一，8户企业登陆资本市场，获批筹建中信银行淮安分行和苏北首家互联网科技小贷公司。公安、环保和审计等领域改革积极推进。对外开放深度拓展。加快台资企业产业转移集聚服务示范区建设，成功举办第十二届台商论坛和台湾淮安周、淮安经贸文化交流合作周等活动，建立淮安昆山台资经济协同发展常态化合作机制，连续第六年获评台商投资“极力推荐城市”，协议台资增长150%，到账台资增长50%。开展日韩、港澳、央企等专题招商活动，新引进亿元以上内资项目210个，其中10亿元以上项目15个；新设立总投资3000万美元以上外资项目40个，其中1亿美元以上项目10个，到账外资11.7亿美元。举办“伟人故里淮安行”系列城市对外交流活动，拓展了对外开放新空间。区域合作成果丰硕。成功承办长三角城市经济协调会第17次市长联席会，牵头成立长三角生态经济专业委员会。宁淮挂钩深度合作规划获批实施，宁淮新兴产业科技园纳入省南北共建园区。签署沿海发展投资基金合伙协议，8个项目列入首批投资计划。援疆、援藏工作取得新成效，与铁岭市对口交流合作全面启动。 （三）着力强功能、重统筹，城乡建设协调推进。规划引领作用不断增强。启动新一轮中心城区控规修编和总体城市设计工作，优化调整28个片区城镇空间规划，编制轨道交通线网、慢行交通系统、海绵城市等规划，颁布实施《淮安市地下管线管理条例》。加强大数据、云计算、地理信息系统在城市规划领域的运用，实现智慧规划与市政务服务大厅的共建共享。中心城市功能稳步提升。投入968亿元，实施793个城建重点项目。竣工金融中心一期工程，全面推进高铁商务区基础设施建设，实施周恩来纪念地及周边环境提升工程，恩来干部学院核心区投入使用，建成龙宫大白鲸嬉水世界，开工建设中国漕运城等重点项目。人居环境日趋优化，实施761个城市环境综合整治项目，改造棚户区186万平方米、老旧小区500万平方米，建成20万吨自来水深度处理工程，提标改造2个主城区污水处理厂，整治26条后街背巷，完成20个小区雨污分流和4条黑臭水体整治，强化城市长效综合管理，开展交通秩序整治等七大专项行动，城市绿色小客厅等3个项目获得省人居环境范例奖。基础设施建设加快推进。连淮扬镇、徐宿淮盐铁路进入全面架梁阶段，淮安机场二期扩建工程主体建成，市区内环高架一期、京杭运河淮海南路大桥等工程快速推进，宿扬高速淮安段、503省道机场连接线、淮海北路古淮河桥、大运河黄码大桥等建成通车。全面完成洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治等新一轮治淮流域性工程。智慧交通、智慧教育项目基本建成，人口数据库建成试运行，智慧淮安时空信息云平台、气象灾害预警应急中心开工建设。乡村面貌持续改善。省级重点中心镇规划建设水平不断提升，盱眙龙虾小镇入选首批省级特色小镇，金湖县高桥村入选全省首批特色田园乡村试点村庄，开展洪泽区龟山村等首批市级14个特色田园乡村创建试点。完善村庄环境“五位一体”管护机制，建成农村公路475公里、桥梁88座，镇村公交开通率达到80%以上，顺利完成农村饮水安全巩固提升工程。 （四）着力重生态、优环境，绿色发展迈上台阶。生态建设全面推进。颁布实施淮安市生态文明建设规划，组织修编主体功能区实施规划，编制淮河生态经济带和洪泽湖生态环境保护规划，开展江淮生态经济区、大运河文化带基础性研究，金湖创成全国首批生态文明建设示范县。加快更新绿化树种，成片造林2.83万亩，栽植珍贵乡土树种320万株。绿色转型有力有序。建立能源消耗强度和消费总量双控体系，按照环保信用评价等级对企业实行差别化价格政策，实施30个绿色制造项目。推进市级低碳试点园区建设，加快循环化改造步伐，单位GDP能耗完成省定下降目标。大力推进建筑产业现代化，实现特级资质建筑企业零的突破，4户企业获批省建筑产业现代化示范基地。环境整治成效显现。扎实开展“263”专项行动，扩大高污染禁燃区范围，关停整治10蒸吨以下燃煤小锅炉858台，完成113个挥发性有机物污染综合治理项目，市区PM2.5浓度同比下降6%，空气质量优良天数达到248天，大气质量持续改善。全面建立河长制，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁任务，有效遏制洪泽湖非法采砂行为，8个国考断面水质和县级以上集中式饮用水源水质全部达标，绿水青山的生态优势日益显现。 （五）着力办实事、惠民生，社会大局安定和谐。公共服务持续优化。认真履行教育职责，修编城乡中小学及幼儿园布局规划，新建61所中小学校和幼儿园，教育现代化创建成绩突出，高考成绩继续保持苏北领先，建成6个省级职教现代化专业群，高等教育和职业教育体系不断健全。综合医改深入推进，成立市级医疗机构药品采购联盟，拓展与省内外高端医疗资源合作，建立5个医疗集团和13个医联体，全面实施分级诊疗制度，提标扩面家庭医生签约服务，淮阴区、淮安区跻身省基层卫生十强县区，有效落实计生惠民政策，创成全国幸福家庭活动示范市。升级改造331个基层综合文化服务中心，颁布实施《淮安市非物质文化遗产保护实施办法》，启动历史建筑普查认定工作，淮剧《留守村长留守鹅》摘得省文华大奖，《淮安年鉴》获全国地方志特等奖。成功举办国际智力运动精英赛、砂板乒乓球世界杯、全国田径大奖赛等赛事，新建一批体育健身公园和乡镇多功能运动场。富民脱贫力度持续加大。认真落实就业创业扶持政策，开展职业技能培训3.4万人，培育新型职业农民4.6万人，实现城镇新增就业9.1万人、再就业5.8万人，扶持城乡自主创业近2万人。创新“阳光扶贫”机制，建立“三个一”帮扶体系，落实“六个精准”措施，加快实施渠北等重点片区扶贫开发五大关键性工程；各级人大代表、政协委员积极发挥自身优势，开展挂钩结对和项目扶贫，经过全市上下共同努力，13万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村实现脱贫。保障水平持续提高。城乡基本社会保险覆盖面达到96%，城乡居民基础养老保险标准提高至每人每月125元。继续提高城乡低保、特困人员供养、残疾人补贴、孤儿养育、医疗救助等标准，组织开展农村留守儿童关爱保护行动，引导支持社会力量参与养老服务机构建设运营。住房公积金中心接入全国异地转移接续平台，住房保障体系健全率96.6%。全面落实优抚安置政策，积极支持军队改革，顺利完成部队转业干部及家属接收安置工作，圆满完成征兵任务。社会治理持续加强。加快法治淮安、平安淮安建设，深入推进“七五”普法，立体化社会治安防控体系逐步完善，创新网格化社会治理机制，刑事、严重暴力和侵财类案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪得到遏制。深入开展“三进三帮”，扎实推进大排查大整治，认真做好各类社会风险排查管控，有效化解一批矛盾纠纷和信访积案，圆满完成重大安保维稳任务。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平持续改善，防震减灾和突发事件应急处置能力不断增强。双拥共建、人民防空、国家安全、民族宗教、机关事务管理、统计、供销、物价、仲裁、档案、广播电视等工作进一步加强，老龄、青少年、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业取得了新进步。 （六）着力转作风、提效能，自身建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持系统谋划。认真贯彻新发展理念、省“1+3”功能区战略，积极探索生态优先、绿色发展新路子。围绕激发创新活力，出台实施聚力创新20条政策和三年行动计划，着力构建政产学研协同创新体系；围绕促进群众增收，出台实施聚焦富民18条政策，打好产业发展、公共服务、脱贫攻坚组合拳；围绕促进乡村振兴，谋划推进农村相对集中居住；围绕彰显城市特色，立足水资源、做好水文章，大力推进文旅融合发展。坚持真抓实干。落实助推实体经济发展、扩大对外开放“淮十条”等政策措施，集中精力招大引强，实施骨干企业培育“158”工程，完善重大项目月度督查会办、半年督查推进机制，坚持领导干部领办重大项目、服务重点企业。更加注重绩效考评，提高项目质态，谋求不含水分、实实在在的发展。坚持从严治政。旗帜鲜明讲政治，始终把纪律规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定及《实施细则》精神，规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运作，加强行政监察和审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正的良好氛围。严格执行重大行政决策程序，建立重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，深化政务公开，主动听取各方意见、接受社会监督，法治政府建设不断加强。各位代表，以上成绩的取得是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位，向来淮投资创业者，向所有关心支持家乡建设、淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少问题和不足，尤其是发展的不平衡不充分性表现较为突出。从区域来看，县域经济不强，乡镇规模偏小，村庄分布较散，城乡统筹发展水平和城市文明程度有待提升；从产业来看，集聚度还不高，龙头企业带动力不强，中高端产业比重较低，科技创新支撑不够有力，转型发展的压力较大；从满足群众对美好生活的需要来看，富民增收和脱贫攻坚面临新挑战，社会保障、基本公共服务均等化水平有待提升，生态文明建设、社会治理还存在许多薄弱环节；从政府自身来看，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取针对性措施不断加以解决。 二、2018年工作任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。我们必须不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、乘势而上，努力创造无愧于新时代的新业绩。新时代要担当新使命。坚持在全国全省发展大局中，确立对标意识，找准发展标杆，按照“两个一百年”奋斗目标和“两个15年”战略安排，紧扣“两聚一高”“两大目标”，全年工作突出“三个着力”“四大攻坚”“五件大事”，一步一个脚印向既定目标迈进，为2020年全面建成小康社会打牢基础。新时代要厚植新优势。充分发挥国家和省重大战略的带动优势、绿水青山的生态优势、底蕴深厚的文化优势、台资高地的品牌优势、特色产业加速集聚的成长优势和即将进入高铁时代的区位优势，打开新天地，赢得主动权，努力在新一轮区域发展中抢占先机。新时代要应对新挑战。面对宏观调控与资源环境的约束趋紧、稳增长与调结构的双重压力、扩总量与提质效的艰巨任务，我们将以锐意进取的勇气、敢为人先的锐气和蓬勃向上的朝气，勇于开拓创新、攻坚突破，不断推动各项工作迈上新台阶。今年的政府工作要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届三次全会和市第七次党代会第二次会议部署，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以生态优先、绿色发展为方向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值同口径增长8%左右，规模以上固定资产投资同口径增长9%左右，一般公共预算收入实现同口径增长，社会消费品零售总额增长10.5%左右，研发投入占地区生产总值比重2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，常住人口城镇化率62%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排确保完成省定任务。围绕上述目标，着重抓好七个方面工作： （一）主攻重大项目，强力支撑实体经济。坚持以项目为工作第一抓手、发展第一支撑，着力营造项目为王、企业为本的浓烈氛围，大力推进税源建设，不断增强整体实力。聚精会神招大引强。立足主导产业建链强链补链，充分利用岩盐、凹土等资源优势和各类平台的载体优势，科学编制招商指南和项目名录，分行业、分产业开展专题对接活动，努力引进一批大项目和上下游企业。大力推进委托招商、中介招商、网络招商和基金招商，在省级以上开发园区探索组建投资、建设、金融、人才服务四类集团公司，实行一名县区领导、一个开发平台、一支招商队伍、一套引资政策、一个产业基金的工作机制，进一步强化“一把手”招商，切实提高招商引资成功率。全年新引进亿元以上内资项目210个，其中10亿元以上项目30个；新引进总投资超3000万美元外资项目30个以上、台资项目100个以上，努力实现项目招引新突破。全力以赴建设项目。强化要素保障，加大服务力度，全力推进市220个重大项目建设。重点抓好200个以上超亿元工业项目，开工建设骏盛新能源电池、哈模模具装备制造等项目，竣工投产德淮半导体、时代芯存和比亚迪智能制造等项目，确保新开工超亿元项目150个、新竣工超亿元项目100个。加快实施200个超5000万元服务业项目，聚力打造西游乐园、中国漕运城和华强方特主题公园等旗舰型项目。大力推进112个超3000万元农业产业化项目，开工建设金茸农业科技、虫草健康农场、全稳农牧科技等龙头项目。突出绩效导向，加强全程督查推进，努力实现项目建设新突破。动真碰硬优化环境。秉持101%服务精神，打造流动红旗竞赛活动升级版，完善重大项目绿色通道和全程帮办制度，构建“亲”“清”新型政商关系。加大简政放权力度，提高“互联网+政务服务”水平，纵深推进“不见面”审批，让企业少跑腿、好办事。全面推行“双随机一公开”监管，重拳整治不作为、慢作为、乱作为现象，严肃查处“中梗阻”问题，确保行政再提速、效能再提升。落实企业减负政策，加强公共服务平台和要素市场建设，加大金融服务扶持力度，提高产业配套能力，激发和保护企业家创业热情，努力实现营商环境新改善。 （二）聚力产业培育，加快经济转型升级。坚持特色化、规模化、高端化、智能化和绿色化发展方向，一手抓总量扩张，一手抓结构调整，加快构建现代产业发展体系。集群化发展先进制造业。坚持“一业一策”升级传统产业、做强优势产业、做优特色产业、做大新兴产业，推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升，聚力打造“4+2”优势特色产业升级版，力争产值实现两位数增长。推进骨干企业培育工程，落实市县乡三级培育计划，力争销售超亿元企业突破300户、超10亿元企业达到30户，新增规模以上工业企业100户，新培育销售超2000万元的新增长点200个。推动中小企业向“专精特新”发展，新培育小巨人企业10户以上。以“一特三提升”为导向，以垂直整合与横向集聚为重点，推动上下游企业向开发园区集中，打造一批具有影响力和支撑力的产业集群，每个县区在百亿元产业培育上有新突破。高端化发展特色服务业。加大现代服务业集聚区建设力度，做优“六在淮安”品牌，着力提升“4+3”特色服务业比重。实施“互联网+”20项行动计划，深化与知名电子商务企业合作，拓展电商现代物流园等功能，推动快递业与电商联动发展，加快培育数字经济、创意经济、分享经济和新金融等新业态。规划建设洪泽湖、白马湖等旅游度假区，推动天泉湖创建国家级旅游度假区，精心培育河工小镇、荷韵小镇、韩侯故里等旅游风情小镇，大力发展全域旅游，唱响“水懂我心、自然淮安”的生态旅游品牌。做强核心商圈和重点商贸企业，扶持发展一批淮安“老字号”，推动传统商贸服务业转型升级。启动世界“美食之都”申报工作，办好中国（淮安）国际食品博览会，打造富有地域特色的品牌展会。融合化发展现代农业。聚焦“三重抓一深化”，大力发展高价值、高颜值农业，以农业供给侧结构性改革为主线，积极对接中国农科院等大院大所，深入推进与省农垦集团、中江国际战略合作，充分发挥各级工商联和商会的桥梁纽带作用，鼓励引导工商资本、社会资本投入农业农村，促进新型经营主体、服务主体和农业品牌建设，加快构建“4＋1”现代农业产业体系、生产体系、经营体系。强化载体支撑，增强农业科技园区、农业产业化示范基地、农产品加工集中区辐射带动能力，推动农业与休闲观光、文化旅游、健康养生等产业深度融合，新招引投资3000万元以上农产品精深加工项目50个，超亿元农业产业化项目10个以上，培育农业全价值链龙头企业10户以上。强化主体培育，新发展家庭农场500个，新增市级以上示范农民合作社100个。落实粮食安全责任制，新增高效设施农业6万亩、渔业面积2万亩。强化品牌引领，依托盱眙龙虾、洪泽湖螃蟹、淮安大米、淮安黑猪、淮安红椒等优质资源，开发公布农产品区域公用品牌统一标识，推动授权主体专业化、公司化运营，完善农产品标准化生产和质量监管追溯体系，增强农业科技服务保障能力，提高国家特色农产品优势区创建实效。 （三）深化改革创新，全面提升开放水平。今年是改革开放40周年，要坚持以改革促开放，以开放倒逼改革，聚焦重点领域和关键环节，不断求突破、上水平、增优势。全力推动改革攻坚。深入推进“35745”审改专项行动，积极开展相对集中行政许可权改革。加快多证合 一、一照一码、证照分离改革步伐，在淮安经济技术开发区实施全链审批赋权改革，在开发园区推行投资建设项目“模拟审批”和全程代办制，在工业品生产许可领域逐步施行“先证后核”审批。扎实推进新型城镇化综合配套改革，抓好金湖全域和9个省级重点中心镇行政管理体制改革试点。深入推进土地使用制度改革，加大五大功能片区规划实施力度，持续开展工业用地弹性出让、先租后让、工矿废弃地复垦利用和洪泽区建设用地“双减量”试点等项改革，探索结余建新指标在县域内调剂使用机制。进一步深化财税金融改革，着力控债务、防风险、强财政、惠民生，筹备成立地方金融监管局，争取更多知名银行来淮设立分支机构，积极发展国有及控股担保机构，推动金融产品和服务模式创新，加大财税金融对实体经济支持力度。深化国企改革，加快转变国有资产监管机构职能，创新国有资本授权经营体制。有序推进农村产权制度改革，进一步稳定承包权、放活经营权、保障收益权，规范和扩大农村产权流转交易市场，让沉睡的资源转化为流动的资本。全面激发创新创造活力。大力实施创新驱动战略，高新技术产业投资同口径增长9%左右，高新技术产业产值占比26.5%，科技进步贡献率56%，万人发明专利拥有量4件以上。发挥企业创新主体作用，实施“双千”技改升级工程和100项重点技改项目，培育国家高新技术企业100户以上、企业“两站三中心”60家以上。实施“互联网+”“标准化+”“品牌化+”行动，新增两化融合示范试点企业30户、标准化试点项目20个、驰名商标1件以上，推动岩盐、凹土等资源从粗放利用向精深加工、新型衍生品开发转变。加速集聚高端资源要素，新引进1-2个高层次科研机构，评选资助“淮上英才计划”创新创业团队6个、领军人才60名、急需人才400名，力争优势特色产业全部建立产业技术协同创新联盟，促进产业链、创新链、资金链和人才链深度融合。大力发展开放型经济。积极争取省支持淮安台资集聚示范区建设政策落实，实施“1+4”台资产业发展工程，深化淮台经济文化交流合作，密切与昆山台资经济协作，加快淮台产业融合发展。把发展外向型经济作为促转型、调结构的硬任务，聚焦先进制造业和生产性服务业招引项目，严把外资项目准入关，加强外资项目监管，不断提升利用外资质态，注册外资实际到账实现正增长，其中制造业增长5%、占比40%左右，开工项目到账外资占比70%以上，已落户外资企业增资扩股占比20%以上。促进外贸外经优化升级，新培育外贸进出口企业120户以上，机电和高新技术产品出口占比40%以上，引导企业聚焦“一带一路”，深化境外投资合作，新增境外投资企业10户。加快开发园区体制机制创新，推动开发园区“二次规划”，促进空间优化和资源整合，切实提高集聚能力和产出效益。深化区域合作，积极参与沿海发展联合会运作和沿海“3+3”港口联动，推进“一带一路”江苏沿海发展投资基金项目在淮运作。加快实施宁淮挂钩深度合作规划，承办淮河生态经济带城市协调会暨第一次联席会议，加强与长三角城市交流合作，不断提升援疆、援藏以及与铁岭市对口合作水平。 （四）强化城市建设，不断完善功能品质。坚持精明增长和紧凑城市理念，围绕生态文旅水城定位，大力推进文明城市建设，进一步增强中心城市的综合承载力和辐射带动力。完善城市布局。完成城市总体规划修编试点，严控城市开发边界，着重在“补白”和“着色”上下功夫，加快形成功能互补、节约高效的空间开发格局。深化“多规合一”平台运用，建立统一的规划审批和监管机制，加大项目选址、建设方案、土地出让的调控力度，促进城市可持续发展。抓好高铁商务区、空港产业园等片区的城市设计，加强地下空间运用研究，加快城市边界地区、城市低效用地和城中村的功能修补、生态修复。强化城市微观空间治理，充分利用历史遗存和地方文化元素，加快景观提升和功能完善，进一步丰富城市公共空间。提升城市功能。计划投入1015亿元，实施746个重点项目。加快重点片区建设，大力推进高铁枢纽、金融中心等项目，完成智慧淮安基础工程，精心打造淮海中心商业区、水渡口中央商务区等特色商圈，提升生态文旅区核心区功能，促进城市连点成片发展。加快综合交通枢纽建设，推动连淮扬镇、徐宿淮盐铁路主体完工，做好宁淮铁路前期工作，加快市区内环高架一期建设进度，全力争取淮河入海水道二期工程先导段等重大项目开工建设。深入推进人居环境奖城市创建工作，开展15分钟社区生活圈规划研究，统筹布局公共服务设施，扎实推进“厕所革命”，加大老城区停车设施配建与管理力度。完成9000户、100万平方米棚户区改造任务，整治老旧小区130个、改善提升50个。实施控源截污工程，完成17条黑臭水体整治，建成市区备用水源，有序改造居民小区二次供水设施。彰显城市特色。坚持以绿为韵，个性化、精细化改造提升城市公园和生态绿地，构建绿色步道和慢行系统，形成更多的城市“绿廊”和“绿肺”。坚持以水为脉，加快实施里运河文化长廊、古淮河生态文化廊道等重点项目，加强主城区滨河景观带建设，将生态理念、自然元素、碧水因子注入城市建设各环节，展现城水相依、水绿相映的美丽风貌。坚持以文为魂，加强历史文化名城和非物质文化遗产保护，丰富周恩来纪念地5A级景区内涵，做好大运河文化带项目编报对接工作，打造中国漕运文化核心展示区，不断展现“运河之都”盛景。强化城市治理。着力构建网格化、精细化、数字化城市管理体系，切实以绣花的功夫管理好城市。加快环卫保洁市场化步伐，推动重要纪念地、重点景区的设施配套和秩序规范。实施道路畅通工程，整治梳理老城区路网，打通大同路、滨河大道，改造29个交通堵点，完善公交线路和换乘体系，优化主次干道交通组织，有效缓解交通拥堵问题。健全抗震、防灾、消防、民防等指挥体系，加强交通运输、危房、燃气等安全监管，强化电梯安全应急和运行维护管理，提升城市安全防护水平。健全城市长效管理机制和工作责任制，加大突出问题通报、约谈和追责问责力度。以更科学的机制、更扎实的举措，开展新一轮全国文明城市创建，引导市民持续提升文明素养。 （五）聚焦乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持“四化同步”，加快推进产城一体化和农村相对集中居住，进一步整合资源、优化环境，努力把乡村建设成为美丽幸福家园。以农村相对集中居住促进镇村建设。坚持以人民为中心的发展思想，统筹部署、分步推进乡镇布局优化工作，今年淮安区、淮阴区、盱眙县和金湖县全面完成相关任务。坚持规划先行，有序推进农村相对集中居住，在五大功能片区和重点中心镇先行推开，金湖县、洪泽区、淮阴区率先全域推进，其他县区选择部分行政村重点突破。推动重点中心镇完善综合功能、加快人口集聚和产城融合，打造辐射带动力强的县域副中心。支持各县区因地制宜试点打造1个具有代表性的特色小镇，提升省市级特色田园乡村试点示范水平，推动各类要素、公共服务向重点镇、重点村集聚，促进产业文化旅游一体发展。以产业支撑区域经济发展。引导各县区结合自身实际，整合地域相邻、功能相近的产业集聚区、乡镇工业集中区，加快落实一批超10亿元重大项目，重点培育1-2个特色主导产业，形成“一区一主业、园园有特色”的发展格局，努力实现以城带乡、以工促农。鼓励金湖用好生态资源禀赋、争做生态经济示范县，盱眙发挥区位和资源优势、加速融入江北新区，涟水壮大支柱产业、加快城乡统筹步伐、提升城市人口集聚能力；支持清江浦区优化空间、做强区域经济、增强辐射带动能力，淮安区加快特色发展和错位发展、彰显古城风貌、提升总理家乡的窗口形象，洪泽区打响洪泽湖综合生态旅游品牌、加快建设现代化滨湖城市，淮阴区强化国家级高新区和重大产业项目支撑带动作用、提升综合实力。以共建共享配套基础设施。开工建设白马湖大道等工程，推进348省道、235国道等项目，新改建农村公路300公里、桥梁45座。加快实施黄河故道治理、洪泽湖周边蓄滞洪区安全、中小河流治理等重点项目，全年完成水利投入30亿元以上。加强村庄生活污水治理，开展城乡生活垃圾分类处理，完善乡村环卫收运体系。推进城乡供水一体化建设，加快实现同城同网同质。在优化调整镇村布局的过程中，坚持公共服务做加法，进一步改善群众生产生活条件。以精准措施推动脱贫攻坚。充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用，持续推进特色产业精准扶贫，确保年度新实现10万建档立卡低收入人口、45个省市定经济薄弱村达标脱贫。整合专项扶贫资金和其他涉农资金，加大交通、水利、农业等项目的倾斜力度，推进“一村一品一店”试点示范，加快建设一批富民项目，推动经济薄弱村产业发展和重点片区整体开发。实施家门口就业创业工程，让群众就地就近增收致富。落实农村贫困人口医疗保障政策，加大对因病致贫返贫人群的帮扶力度。 （六）擦亮生态底色，增创绿色发展优势。坚持生态优先、绿色发展，加快生态文明体制改革，做好“生态+”文章，打好污染防治攻坚战，打赢绿水蓝天保卫战。优化生态空间布局。落实江淮生态经济区发展战略，严把项目准入门槛，调优调绿产业结构，构建以绿色发展为主题的全域生态经济体系，努力打造江淮生态经济区核心区。规划建设生态文旅水城和洪泽湖生态经济区，构建“一区两片四轴”总体空间布局和“两主四副多线”生态安全防护格局。支持洪泽、金湖、盱眙建设省级生态保护引领区，完成国家生态文明先行示范区试点。实施交通要道、河湖廊道和田园村落景观工程，新增成片造林2万亩、省级绿化示范村40个，不断筑牢生态保护屏障。积极发展生态经济。加快建设绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链，力争创建绿色工厂2户以上，打造2个国家循环经济示范企业，完成淮安经济技术开发区循环化改造。探索开展近零碳排放示范区创建，积极参与碳排放市场交易，促进绿色低碳循环发展。推进节能减排，优化能源结构，形成6万吨标准煤的节能能力，新增并网光伏发电、风力发电各100兆瓦。推进绿色建筑星级标识认定，加快发展装配式建筑，鼓励发展住宅成品房，完成既有建筑节能改造7万平方米。推进全国低碳交通试点城市建设，加大新能源公交车投放力度，着力构建低碳出行体系。持续深化专项整治。扎实开展“263”专项行动，推进10蒸吨以上燃煤锅炉整治，完成省定化工企业关停整治任务，有序推进大运河沿线化工企业搬迁。健全大气污染防治和预警机制，加强挥发性有机物治理，实现秸秆机械化还田75%以上，确保空气质量持续改善。深入开展生态河湖行动，抓好河湖“三乱”专项整治，坚决取缔水源地保护区内的违法设施，全面完成古淮河排污治理项目，强化洪泽湖、白马湖水质和湿地保护，确保国考和省考断面水质稳定达标。开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单，下大力气整治农业面源污染，全面推进交通干线沿线环境综合整治。加快危险废物集中处置设施建设，严厉查处违法转移固体废物行为。完善生态监管机制。落实环保管理体制改革方案，加强监测执法能力标准化建设，完善议事协调机制，推进跨区域环境管理。出台生态补偿机制实施方案，加强生态文明建设绩效考核。强化网格化环境监管，实施工业污染源全面达标排放计划，定期公布主要污染物排放超标企业名单，打击恶意违法排污和造假行为。健全以用途管制为主要手段的国土空间保护开发制度，落实国土开发强度、水质优良比例等约束性指标。深入开展节水行动，严厉打击盗取地下水行为，确保通过国家水生态文明建设试点城市验收。 （七）突出共享发展，健全民生保障体系。坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民群众有更多的获得感。织密公共服务网。大力推进教育现代化建设，优化布局调整，新改扩建20所以上幼儿园，创建30所以上教育现代化先进学校，加强教育高层次人才队伍建设，促进城乡义务教育一体化优质均衡发展，支持大中专院校和科研机构开展产学研协同创新。发展医疗卫生事业，加快实施市公共卫生中心、妇幼保健院新院区、儿童医院等项目，打造一批国家和省级示范基层医疗卫生机构，巩固医联体建设成果，促进家庭医生签约服务提质增效。加强人口战略研究，提升计划生育和妇幼健康服务水平。办好纪念周恩来诞辰120周年系列活动，全面提升恩来干部学院办学水平和服务功能。健全公共文化服务体系，推进文化创意产品开发，提升文化事业与文化产业发展水平。启动中心城区体育设施布局规划修编，做好第十九届省运会参赛备赛工作，办好品牌赛事活动，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。实施食品安全战略，深化食品安全城市和放心消费创建，保障群众舌尖上的安全，营造安全有序消费环境。织密社会保障网。实施全民参保计划，扩大企业养老保险覆盖面，深化机关事业单位养老保险制度改革，推动灵活就业人员和农民工等群体参保，推行新的城乡居民医保实施办法。加快城乡低保标准一体化进程，城乡低保标准分别提高到每人每月580元和520元，符合条件的农村低保对象实现兜底脱贫。加快居家养老服务中心和关爱驿站建设，促进医养融合发展，扩建市老年大学，完善养老服务体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实困境儿童分类保障政策，发展残疾人事业，提高社会救助能力。认真做好优抚安置和双拥工作，加强军人荣誉体系建设，加快军民融合深度发展。织密富民增收网。深入落实各项富民政策，构建长效增收机制，保持居民收入和经济发展同步增长的良好势头。实施积极就业政策，加强职业技能培训，落实援企稳岗措施，畅通农民进城就业通道，新增城镇就业6.5万人、再就业2.6万人，实现农村劳动力转移1.6万人，培育新型职业农民1.5万人。推进“全民创业、淮商崛起”行动，启动第二批省级创业型乡镇、社区、园区创建工作，切实强化创业扶持、优化创业环境。织密社会安全网。深入推进法治城市和法治县区创建，健全公共法律服务体系，开展普法宣传教育、法治惠民办实事行动。全面深化公安改革，升级社会治安防控体系。完善网格化社会治理机制，实施社会治理大数据平台、“四频一网”等重大项目，提升社会治理智能化水平。落实接访下访机制，推动“阳光信访”升级，有效排查化解社会矛盾，确保信访形势平稳可控。严厉打击非法集资，有效防范和化解金融风险。落实企业主体责任，加大安全隐患排查整治和事故查处追责力度，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理和预警信息发布体系，提高突发事件处置水平，营造安定和谐的社会环境。各位代表，为政之道，民生为本。在全面完成去年十件实事的基础上，今年重点办好提升公共出行能力、优化提升教育资源、提高困难群体保障水平、实现城乡居民医保并轨运行、改善老城区人居环境、保障城乡居民饮水安全、丰富群众文化生活、加快“健康淮安”建设步伐、关爱服务困难老人、实施“雪亮工程”十件实事项目，着力解决好群众最期盼、最迫切的民生问题。 三、全面加强政府自身建设使命呼唤担当，使命引领未来。进入新时代，政府工作一定要有新气象新作为，更好地肩负起人民的重托，不断开创各项工作的新局面。科学理政要有新水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，注重系统性思考谋划、协调性推动落实、整体性发挥功能，不断提升科学跨越发展水平。加强理论学习和实践创新，提升专业能力，弘扬专业精神，以新理念、新思路、新办法战胜挑战、破解难题，持续保持稳中向好的发展势头。树立科学的政绩观，坚持功成不必在我、但功成必定有我，一任接着一任干，多做打基础利长远的好事实事。健全指标体系和考评机制，不搞形象工程、数字攀比，不贪一时之功、一己之名，扎扎实实推动高质量发展。担当作为要有新建树。锤炼为人民担当、为发展尽责的政治品格，增强工作韧劲和拼劲，在重大事项面前敢于拍板负责，以奋进姿态推动攻坚克难、创新突破。建立落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明为那些勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大行政追责问责力度，让懒政庸政者无以立身，营造机遇面前不迟疑、矛盾面前不回避、困难面前不退缩的干事创业氛围。弘扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，定下来的事情说干就干、善作善成，努力交出一份群众认可的成绩单。依法行政要有新提升。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格规范文明执法。坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高行政决策质量和政府治理能力。加强城乡建设管理、生态环境、历史文化保护等重点领域的立法研究，运用法治手段硬化举措、破解难题。完善政务公开、信息发布和舆论引导制度，及时回应社会关切。主动接受人大的法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视社会舆论监督，切实提高政府工作法治化水平。廉洁从政要有新气象。严守政治纪律和政治规矩，把贯彻中央八项规定精神往深里抓、实里做，坚持不懈纠正“四风”，以上率下放好样子、做好表率。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力清单制度，进一步扎牢制度的笼子，真正让权力在阳光下运行。深入落实村级财务阳光监管、村居小微权力制约的各项措施，坚决遏制基层“微腐败”。强化纪律教育和纪律执行，坚决做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，开启新征程，实现新跨越，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，创新实干，埋头苦干，奋力谱写新时代崛起江淮精彩篇章！

  2025-07-16

• 【投资徐州】2018年徐州市人民政府工作报告

  2018年1月6日在徐州市第十六届人民代表大会第二次会议上徐州市长周铁根各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是徐州发展进程中极不平凡的一年，也是各项工作取得重大突破的一年。一是较好完成了十六届人大一次会议确定的目标任务。在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦打造淮海经济区中心城市，凝心聚力、开拓奋进，切实推进各项重点工作落实，全年预计（下同）实现地区生产总值6600亿元、增长8%左右，一般公共预算收入完成501.6亿元、同口径增长5%，其他各项主要指标增速高于全省平均水平，经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的态势。二是办成了一些过去想办而未能办成的大事。经过全市上下的共同努力，年初我市荣获中国人居环境奖，11月跻身全国文明城市行列，12月成为“中国最具幸福感城市”之一，为城市发展再添一批高含金量的靓丽名片。6月国务院批复徐州城市总体规划，明确了我市淮海经济区中心城市的定位；7月省委常委会专题研究徐州工作，把徐州建设淮海经济区中心城市纳入全省“1+3”重点功能区战略，8月省委省政府专门出台政策意见予以支持，徐州的发展定位被提到了前所未有的战略高度。三是取得了一批开创性的丰硕成果。首次成功举办国际服务外包大会、国际物流大会等国际性会议；全国“城市双修”工作现场会、城市管理工作现场会、商务综合行政执法体制改革现场会等重要会议先后在我市召开；徐州综合保税区通过审批，国际邮件互换局兼交换站开工建设，国际互联网数据专用通道开通，这些工作对我市当前和长远发展都将产生深远而积极的影响。特别是12月12日、13日，习近平总书记亲临徐州开展十九大后首次调研视察，对我市振兴转型发展实践给予充分肯定，为徐州决胜全面建成小康社会、开启现代化新征程指引了前进方向、注入了强大动力，这是我市发展史上具有里程碑意义的一件大事，全市上下群情振奋、无比喜悦，受到巨大的鼓舞和激励。徐州一年来的变化是全方位、深层次、开创性、历史性的变化，城市的知名度、美誉度、影响力显著提升，群众的获得感、幸福感、自豪感明显增强！一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚定不移走产业强市之路。强化产业发展导向，深入实施“工业立市、产业强市”战略，以产业振兴带动全面发展。产业转型升级步伐加快。工业经济在狠抓传统产业改造提升的基础上，加快培育新兴主导产业，出台装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药四大新兴主导产业实施方案，制定特色产业基地发展实施意见，建立部省安全产业共建培育机制。规上工业增加值增长9%左右，增幅居全省前列；新兴产业产值占比达到33%，较上年提升3.6个百分点；高新技术产业产值增长15%左右，占比达到37%。服务业重点发展现代物流、服务外包、金融服务等业态，服务业增加值增速高于GDP增速0.5个百分点、占比提升至47.3%，实现社会消费品零售总额2970亿元、增长12%。粮食生产实现“十四连丰”，高效设施农业规模、占比继续保持全省第一，建成上海蔬菜外延基地9家；我市获批全国首批农业可持续发展试验示范区。黄河故道综合开发取得显著成效，当年实施项目82个，完成投资48亿元。重大产业项目进展良好。全年实施产业项目4656个，比上年增加1359个。鑫华半导体级多晶硅、东方金钰智能机器人等项目建成投产，台湾正崴高端手机配套链、茂迪太阳能电池、深圳正威新材料、协鑫大晶圆及配套、招商局集团投资建设徐州金融集聚区、中国电子集团信息产业基地、林安物流园等一批投资百亿级项目签约落地。固定资产投资完成5275亿元，增长10%，其中二三产业投资增长10.1%。经济运行质量稳步提高。规上工业企业利润总额增长18%，工业、服务业应税销售收入分别增长24.7%和35.8%。工商新登记企业4.31万家，增长16.1%。金融机构新增存款近1000亿元，新增贷款超过500亿元，增速均居全省前列。 （二）全力打造淮海经济区中心城市。推动“靓丽徐州”向“品质徐州”提升，不断增强集聚辐射带动能力。中心城市定位更加明晰。围绕国家历史文化名城、全国重要综合性交通枢纽、淮海经济区中心城市和“一带一路”重要节点城市“四大定位”，制定实施经济、商贸物流、金融服务、科教文化“四个中心”建设三年行动纲要，为城市长远发展明确坐标。成功争取中心城区土地利用规划范围调整，编制完成清风廊道、综合管廊等详细规划，城市发展空间进一步拓展。城市功能日趋完善。围绕中心城市交通枢纽、快速交通体系、中心商圈、教育文化卫生功能提升，实施了一批城市重大基础设施和功能性项目。150项城建重点工程开工134项、竣工52项。徐连客专、徐宿淮盐铁路、观音机场二期建设有序推进，徐明高速公路（江苏段）建成通车。轨道交通1、2、3号线一期工程稳步实施，迎宾大道高架、城东大道高架、外环公路等道路开工建设，319条市内道路完成整修，城区快速路网体系加快形成。苏宁广场、三胞广场相继营业，建成国家物流标准化试点城市，中心商圈辐射力进一步增强。信息基础设施日益完善，城域网出口带宽达3660G。出台中心城区中小学校布点专项规划，一中新校区完成主体建设，市第一人民医院整体南迁、北区股份制医院建设进展顺利，优质公共资源分布更加均衡、服务水平不断提升。实施棚户区改造1610万平方米。505个老旧小区实施综合整治，20万户62.5万市民居住环境焕然一新。城市品质加快提升。以创建全国文明城市为主抓手，努力提升城市品质和文明程度，市容环境治理、交通秩序整治、文明志愿服务、道德模范和身边好人评选深入开展，文明风尚蔚然成风，市民文明素质明显提升，19家单位获得全国文明单位称号，群众对文明创建的认可度和满意率明显提高。顺利通过国家卫生城市复检，获批全国第二批城市设计试点城市、第三批生态修复城市修补试点城市。城市绿色生态建设又有新进展，梨园路公园、五山公园一期建成开放，泉润公园、拖龙山山体公园等精品园林建设有序推进。城市长效化管理机制不断完善，占道经营、渣土运输、违法建设等专项整治成效明显，徐州“百姓城管”经验在全国推广。年内来徐游客达到6903万人次，增长45.5%。新型城镇化试点有序推进。以新型城镇化推动城市功能拓展、带动城乡统筹发展，9个新型中心镇（小城市）、15个新型社区完成规划编制，特色小镇、“百村示范”、“千村提升”和特色田园乡村试点进展顺利，31个美丽康居村庄和460个美丽宜居村庄基本实现创建目标，14个村镇获全国文明村镇称号。 （三）积极培育发展新动能。高度聚焦改革开放创新，将加快动能转换推动发展放到重中之重的位置，取得重大进展。各项改革全面深化。突出“三去一降一补”政策落实，累计关闭矿井13对、压减煤炭产能1062万吨、压减钢铁产能163万吨，商品住房去化周期由15.32个月下降到7.36个月，全年降低实体经济企业成本92.6亿元，补短板专项工程完成投资510亿元。扎实推进“放管服”改革，在全省率先出台“3550”标准化流程，“不见面”审批清单实现全覆盖，相对集中行政许可权改革试点稳步实施。统筹抓好其他改革，河长制全面推行，服务业综合改革、不动产登记、水流产权确权等一批特色改革试点工作走在全国全省前列。创新驱动战略深入实施。“一城一谷一区一院”等科技创新平台建设加快推进，江苏淮海科技城入驻企业达到3000多家，徐州科技谷进驻院士团队2个、企业110余家，潘安湖科教创新区开工建设，产业技术研究院集聚各类研究机构近20家。科技创新体系逐步完善，鼓楼高新区获批筹建，云龙电商科技园等一批创新园区相继开园；新增国家高新技术企业140家、国家级科技企业孵化器2家、省级以上研发机构33家；完成专利授权量1.1万件，其中发明专利授权量1600件。“彭城英才”计划深入推进，“赢在徐州”大赛影响力持续提升，入选国家和省人才项目创历史新高。金融创新力度加大，新引进各类金融机构98家，华信新材料在深交所上市，新增“新三板”上市企业4家，新增江苏股交中心挂牌企业420家，新增企业债66.9亿元、股权融资35亿元，落地产业基金31支、首期母基金规模518亿元，平安银行、恒丰银行和苏北首家离岸金融业务中心开业运营，金融集聚区启动规划建设，多层次资本市场框架初步构建。徐工集团获批国家级制造业与互联网融合、工业互联网应用试点示范，中能硅业喜获“省长质量奖”。我市获批创建全国质量强市示范城市。双向开放实现新突破。开放平台建设成效显著，电子口岸上线运行，跨境电商线上综合服务平台试运行，“无水港”启动运行，“外贸港”建设快速推进，中欧班列开行50班。成功举办“二十洽”、彭城英才荟等17项重大招商活动，新引进总投资5亿元以上内资项目140个、3000万美元以上外资项目33个，项目投资总额、质量显著提高。实际使用外资完成16.6亿美元、增长10.2%，进出口总额、出口总额分别达到537亿元和439亿元，增长30.1%和26.1%，服务外包合同额、执行额分别增长2倍和1.5倍，增速均居全省前列。 （四）持续推进生态文明建设。以高度的自觉严守生态红线、实施治理修复、提升环境质量，认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改，探索生态优先、绿色发展的新路子。积极参与江淮生态大走廊建设。在全省率先开展专题研究、编制专题规划、制定实施方案，构建“两轴、两湖、多片区、多点”生态空间结构，着力打造“五个走廊”。认真落实“263”专项行动。累计关闭化工企业143家，减少煤炭消费量679万吨。39条黑臭河道治理基本完成，Ⅲ类以上水体占比达到79.2%，国考断面水质100%达标。全市划定畜禽禁养区。275家挥发性有机物重点企业治理基本完成。关停整治小砖瓦企业144家。狠抓生态治理和节能减排。扎实推进生态修复，潘安湖湿地被列入全国首批国家湿地旅游示范基地，九里湖湿地获批国家湿地公园。强化大气污染综合管控，完成2798台燃煤小锅炉拆除改燃，拆解老旧运输船舶380艘，淘汰黄标车5742台，秸秆禁烧成效明显。大力调整能源结构，单位GDP能耗下降7%左右，超额完成省定任务。实施519项重点治污工程，污染物排放总量削减完成年度任务。丁万河获评全国首届“最美家乡河”。我市成为全国首批、江苏首家水生态文明城市。 （五）尽心尽力改善民生民计。坚持民生为本，以扎实举措不断增加民生福祉。民生实事项目基本完成。十大类70件民生实事有力推进。为82.47万老人、2.55万残疾人（儿童）办理意外伤害保险，发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴2.4亿元。城乡供水一体化建设累计完成投资65.7亿元。建成农村公路1082公里、桥梁407座，完成改厕39925户。新建改造15家街坊中心及农贸市场，建成100个标准化社区居家养老服务中心，完成52个镇（街道）综合文化站、518个村（社区）综合文化服务中心达标建设。富民增收工程深入实施。城乡居民收入分别增长9%和9.3%。城镇新增就业12万人、失业人员再就业10.1万人，城镇登记失业率控制在1.82%。19.5万低收入人口实现脱贫，68个经济薄弱村集体经济收入达到18万元以上，123个经济薄弱村综合服务中心建成使用，湖西片区帮扶初见成效。社会保障水平逐步提高。城乡居民基本医疗保险制度整合实施，基本照护保险、机关事业单位养老保险制度改革有序推行，在全省率先实现跨省异地就医结算。退休人员人均基本养老金、最低工资、城乡低保、农村五保等标准继续上调，在全省率先将60多万建档立卡低收入家庭纳入医疗救助范围。各项社会事业全面发展。新改扩建中小学119所、幼儿园184所，创建义务教育标准化学校185所、省现代化示范性职业学校3所。“健康徐州”建设加快推进，省级综合医改试点、分级诊疗制度有序实施。现代公共文化服务体系、养老服务体系不断完善。圆满举办首届徐州国际马拉松赛和国际龙舟邀请赛，徐州籍体育健儿在全运会取得历史最佳成绩。社会治理能力不断增强。“四项督查”常态开展，“百千万”大走访活动深入实施，累计走访群众209.4万户、企业4.4万家，解决问题10.6万个。平安法治徐州建设扎实推进，矛盾纠纷多元化解机制不断健全，社会治安防控、应急管理体系进一步完善，开展三轮打黑除恶围猎专项行动，信访总量、刑事案件立案数、安全生产事故分别下降31.8%、16.4%、25.1%，社会大局保持和谐安定。人防、国防动员、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、审计、统计、物价、新闻出版、机关事务管理、住房公积金管理、无线电管理、淮塔管理、防震减灾、气象、老龄、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代等各项事业都取得了新进步。 （六）构建高效廉洁的服务型政府。坚持以更高标准加强政府自身建设，不断提高政府的公信力执行力凝聚力。政府组织工作水平持续提升。长效执行市政府周工作例会、重点工作定期调度、督查督办等制度。深入推行县（市）区重点经济工作、部门创新奖、干部作风绩效、社会治理重点工作“四大考核”。出台支持徐州经济技术开发区、高新区创新发展政策。调整完善市区两级财政管理体制、城市建设和管养体制、土地储备和市场规范运作机制，成立PPP和产业基金办公室，实现了政府组织推进经济社会发展的体制机制、方式方法的转换。举办第二届“徐州经济年度人物”和“十佳优秀企业家”评选，弘扬了企业家精神，提振了企业发展信心。政务服务水平明显提高。坚持依法履职，加快打造法治政府。“334”改革大力推进，新政务服务中心投入使用，审批部门、行政许可事项实现集中进驻，审批时限压减幅度达到57%，政务服务网服务覆盖面、“12345”政府服务热线建设全省领先，公共资源交易平台实现一体化管理。政风建设不断加强。主动接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督、社会监督，办理市人大代表议案建议381件、市政协提案531件，办结率100%，满意率99%。切实抓好“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三清示范区”建设，严格落实中央八项规定精神和省、市委十项规定，强化党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，加大“四风”问题监督检查力度，加强行政监察和审计监督，严管公共资金、公共资源和国有资产资本，保持反腐败斗争高压态势，政务环境得到进一步优化。各位代表！过去一年的成绩来之不易、影响长远，是市委坚强领导的结果，是全市上下和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻徐人民解放军、武警官兵和人民警察，向关心和支持徐州建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少问题和困难：发展不充分不平衡的问题比较突出，发展质量和效益还不高；产业层次有待进一步提升，转型升级任务依然艰巨；中心城市辐射带动力需要进一步增强，城乡二元结构突出，农村面貌有待加快改善；民生领域存在不少短板，公共服务与群众期待相比还有差距，社会治理基层基础工作仍需加强；生态欠账依然较多，大气、水、土壤等环境质量亟待改善；一些政府工作人员服务和担当意识不强，等等。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作指导思想和主要预期目标2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在深入学习贯彻十九大精神的重要时刻，习近平总书记亲临徐州调研视察，对发展实体经济、抓好创新驱动、推动乡村振兴、建设生态文明、加强基层党建等作出重要指示、提出明确要求。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在徐州的具体化，也是我们在新时代决胜全面建成小康社会、开启现代化建设新征程的根本遵循。我们要把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，把贯彻落实习总书记视察徐州重要指示作为推进新时代徐州发展的最大历史机遇，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，紧密结合徐州实际，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、埋头苦干，不断把徐州各项事业推向前进，确保党的十九大精神和习总书记视察徐州重要指示全面落地生根、开花结果。今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以建设淮海经济区中心城市为重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设“强富美高”新徐州。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额和实际使用外资分别增长10%以上，科技研发投入占比达到2.3%左右，居民收入增长高于GDP增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省下达任务。贯彻指导思想，实现预期目标，我们将坚定不移做到“五个坚持”。一是坚持认真贯彻新时代战略安排。深刻把握新时代的历史内涵和实践要求，按照新时代徐州发展的总定位总要求和“三步走”的战略步骤，紧盯“十三五”后三年发展目标，坚决打赢全面建成小康社会决胜仗，探索开启建设现代化新征程。二是坚持以人民为中心的发展思想。准确把握社会主要矛盾变化，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更加突出抓重点、补短板、强弱项，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，着力解决发展不充分不平衡问题，更好推动人的全面发展、社会全面进步。三是坚持大力推动高质量发展。按照推进高质量发展这一根本要求，进一步匡正发展理念、转变发展方式，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第 一、效益优先，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，系统谋划打好“三大攻坚战”等重点工作，努力在高质量发展上不断取得新进展。四是坚持深入实施创新驱动战略。把创新作为引领发展的第一动力，大力推进科技创新、机制创新、方法创新，加快集聚人才、科研及科技成果等创新要素，努力建设区域领先的创新高地。五是坚持高度聚焦中心城市建设。以现代化理念谋划淮海经济区中心城市建设，集中精力打造经济、商贸物流、金融服务、科教文化中心，全面提高城市首位度，努力建设让徐州人幸福自豪、让外地人羡慕向往的中心城市。 三、2018年政府工作的主要任务新的一年里，我们要以党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示为指引，科学施策、务实苦干，持续提升徐州的产业支撑力、城市承载力、发展竞争力和辐射带动力。重点抓好以下六个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，大力推进经济高质量发展。习总书记在徐州视察时特别强调，要始终高度重视发展壮大实体经济，经济要由高速增长向高质量发展转变。凸显实体经济，加快转型升级，不断优化产业结构，推动产业产品加快迈向中高端，建设现代化经济体系，将是当前和今后一个时期实现经济高质量发展的重要任务。继续推进供给侧结构性改革。坚持用市场化、法治化手段推进“三去一降一补”。严格执行环保、质量、安全等相关法规和标准，大力化解过剩产能、淘汰落后产能；巩固清理“地条钢”成果，防止死灰复燃；加大“僵尸企业”处置力度，妥善安置好企业职工。科学把握土地、金融、财税等调控政策措施，加快建立长效机制，促进房地产市场供需平衡、健康发展。稳步推进多层次资本市场建设，进一步提高直接融资比重，积极稳妥降低企业杠杆率。认真落实降低企业成本各项政策，在降低制度性交易成本、税负成本和要素成本上协同发力，进一步降低企业用能、物流、融资等成本；继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。围绕创新、富民、基础设施等重点领域，继续实施一批补短板项目。持续做大做强主导产业。以提高质量效益、增强核心竞争力为目标，支持传统产业抓好技术升级、设备更新、“两化融合”和绿色低碳改造，推动互联网、大数据、云计算、人工智能和实体经济融合，促进“四新经济”加快发展，完善“6+6”先进制造业体系和“333”现代服务业体系。深入落实装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药产业实施方案，抓好自主创新和关键技术攻关，尽快培育四大千亿级主导产业集群。突出发展供应链物流、保税物流等特色物流和批发零售、电子商务、服务贸易等商贸业态，加快专业市场搬迁改造升级，构建大市场大物流，打造区域性商贸物流中心。加快构建多元化现代金融体系，抓好新城区金融集聚区、开发区基金小镇建设，大力发展金融服务业，发挥好产业基金引导作用，打造服务淮海经济区的金融高地。推进“旅游+”融合发展，争创国家全域旅游示范市。开展质量提升行动，弘扬劳模精神和工匠精神，创建全国质量强市示范城市，打响“徐州制造”品牌。积极争创中国制造2025国家级示范区、国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。集中精力主攻重大项目建设。坚持把项目建设作为发展的“牛鼻子”、产业振兴的主抓手，全力推进总投资4662亿元的210项重大产业项目建设。落实月调度、季观摩、半年督查、全年考核的项目推进机制，重点抓好淮海控股新能源汽车、茂迪太阳能电池、台湾正崴高端手机配套链、深圳正威新材料、复星医药、必康医药综合体等先进制造业项目，盒子支付、溢美金融、金鹰二期、全息科技文旅城、林安物流园、蓬莱极地海洋馆等现代服务业项目，中科曙光智能装备集成产业园、华信临港产业园、华融中财产业园、装配式建筑产业园等平台载体项目，抓好中建材薄膜电池等前期推进项目。通过强化招商引资、企业兼并重组等措施，力争再引进一批龙头型、基地型、旗舰型项目。营造产业发展良好环境。在产业平台建设上下功夫，提升徐州经济技术开发区、高新区创新发展水平，支持有条件的园区创建国家级、省级开发园区，形成由开发区、高新区、南北共建园区、跨境跨区合作园区、特色园区构成的开发园区体系；加快建设潘塘物流园、北三环物流集聚带、物流大数据中心等物流服务平台，大数据产业园、智慧信息产业园等信息平台，国家智能工程机械质检中心和省特种机器人质检中心等检验检测平台。在政策支持上下功夫，加大对实体经济服务支持力度，强化资金、土地、能源等要素保障；全面实施市场准入负面清单制度，清除妨碍统一市场和公平竞争的各种壁垒；健全完善、及时兑现招商引资、支持现代产业发展和人才引进等政策措施。在优化服务上下功夫，健全制度化的政企互动机制，构建亲清新型政商关系，及时帮助企业解决实际困难，打造一流营商环境；实施名企名品名企业家工程，弘扬优秀企业家精神，营造尊崇企业家氛围，支持民营企业发展，着力培育一批行业领军企业、标杆企业和龙头企业。 （二）加快建设淮海经济区中心城市，提升城市承载力集聚力。中心城市不是领导“封”出来的、更不是自己喊出来的，是要靠实实在在干出来的。只有经济实力强了、城市能级品质高了、首位度提升了，我们才会有底气，别人才能够服气，这才是淮海经济区真正的“CBD”。全面提升城市功能。注重传承文脉、彰显内涵，深度挖掘汉文化、彭祖文化、红色文化、书画文化等特色文化资源，展现“楚韵汉风”的独特魅力，建设有地域特色、有文化特质、有时代特征的现代化城市。统筹文、美、产、居等多种要素功能，开展徐州2049空间战略规划研究，启动新一轮城市总体规划修编，大力推进“多规合一”。围绕巩固综合交通枢纽地位，加快建设“米字型”高铁枢纽，实施铁路物流（专用线）发展规划，做好徐连运河规划对接申报，积极推进徐州东部绕越高速公路、睢宁至台儿庄高速公路规划建设，构建大交通格局。逐步打通河海统筹、亚欧陆桥、空中走廊等物流通道，构建国家级综合物流枢纽和多式联运中心、“一带一路”核心物流节点城市。实施科教文化提升工程，启动规划建设文化艺术中心、大剧院、科技馆、会展中心、公共卫生服务中心等一批一流的功能性项目，增强城市优质公共服务供给能力。持续抓好城市“双修”，积极申办中国国际园林博览会，确保通过国家森林城市新一轮复检考核，加快联合国人居环境奖创建步伐，彰显山水园林城市新形象。完善城市现代基础设施。以形成更加配套、更加完善的基础设施体系，增强城市综合承载能力，强化同周边城市互联互通为重点，实施总投资2820亿元的六大类170项城建重点工程。加速构建城市快速交通体系，加快轨道交通建设进度，抓好徐贾快速通道南延、徐沛快速通道铜山段等区域间路网建设，继续实施市内道路综合改造，切实提高市民出行便利性。完善信息网络基础设施，重点推进光网徐州、无线徐州、“三网融合”、信息安全工程，积极打造“智慧徐州”。抓好海绵城市、综合管廊建设，统筹实施智能化电网、街坊中心建设、商品交易市场升级等工程。实施城镇防洪排水工程、郑集河输水扩大工程，加大市区易淹易涝片区治理。年内基本完成城乡一体化供水，让城乡居民一起喝上安全放心水！不断提高城市治理水平。巩固全国文明城市创建成果，落实常态长效机制，提高城市文明程度，让文明城市这块金字招牌更有含金量。打响为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意的“百姓城管”品牌，深化城管综合执法体制改革，扎实抓好城市出入口环境综合整治、建筑外立面治理，实施公厕新建改造、城乡生活垃圾分类处置、照明亮化提升、背街小巷整治等工程，打造精致、细腻、整洁、有序的城市环境。完成市区老旧小区三年整治任务，实施新一轮老旧小区改造提升工程，积极推进“煤改电”采暖和增设外挂电梯，实施2127万棚户区及城中村改造，确保市民生活环境不断改善。抓好城市中心以及公园、学校周边停车场建设，年内增设5000个公共停车泊位，打造智慧化停车管理平台，逐步解决停车难问题。 （三）大力实施乡村振兴战略，构建城乡一体、统筹发展的新格局。按照习总书记提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极推进乡村振兴战略。加快农村新型城镇化，持续增加农民收入，逐步破解城乡二元结构，促进城乡融合发展。加速推进农业现代化。大力推进农村一二三产业融合发展，加快构建现代农业“483”产业体系，抓好国家农业可持续发展试验示范区建设，促进传统农业向现代农业转变。积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营。抓好上海蔬菜外延基地建设，强化现代农业示范园、特色农产品加工集中区建设和产业集群培育，提升农产品市场竞争力。筹建淮海经济区农业科技创新与转化联盟，健全科技为农服务体系。实施黄河故道综合开发和丘陵山区整体开发，加强耕地保护，抓好高标准农田建设，推进粮食生产全程机械化，探索开展良田专业化托管等社会化服务，进一步提高土地产出效益。加快新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，完善“1530+30+130”新型城镇体系，提高城镇化发展质量。加快县级中等城市建设，提高综合承载功能、公共服务能力、现代管理水平，促进县城规模适度扩张。扎实推进重点中心镇建设，尽快建成一批领先苏北的小城市样板。依托产业特点、人文底蕴和生态禀赋，坚持差异化发展、特色化培育，打造一批国家级、省级特色小镇。着力建设美丽宜居乡村。突出新型社区和特色田园乡村创建，因地制宜建设一批体现田园风光、乡村风情、乡土韵味的特色乡村。创新农村公共服务设施投入、建设、管护机制，加强农村医疗卫生、文化体育设施建设，促进优质公共服务向农村延伸。实施农村公路提档升级三年行动计划，抓好撤渡建桥，年内新改建道路500公里、桥梁100座，实现村级道路建设新突破。实施村庄环境改善提升行动，完善农村环卫设施，健全城乡垃圾收运处置体系，抓好农村改厕，强化农村水环境、生活污水整治，加大村庄绿化和河塘清淤力度，塑造洁净有序、水清树绿的村容村貌。加强农村（社区）治理，抓好农村文化建设和精神文明建设，培育邻里和睦、友爱互助的和谐乡村。打好扶贫开发攻坚战。深入实施脱贫致富奔小康工程，抓好低收入人口增收、村集体增收、村服务中心达标“两增收一达标”，年内确保17万低收入人口和68个经济薄弱村实现脱贫。完善精准扶贫、精准脱贫责任制，抓好产业扶贫、智力扶贫、保障扶贫，建好阳光扶贫监管系统，健全扶贫对象动态调整机制，实现扶贫到村、到户。突出对丰县湖西革命老区和黄河故道沿线区域的项目扶持，推动惠民工程向集中连片贫困地区倾斜。加大财政投入，严格督促考核，充分发挥挂钩单位、帮扶工作队作用，提升结对帮扶和行业扶贫实效。调动贫困地区干部群众的积极性主动性，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制，决不让一个人在小康路上掉队！ （四）深入推进改革开放创新，形成强劲有力的发展新动能。习总书记强调，要坚持全面深化改革，坚持打开国门搞建设，加快建设创新型国家。我们要坚持以深化改革开放创新推动动能转换，为徐州发展开辟更大空间。纵深推进体制机制改革。不断深化“放管服”改革，扩大相对集中行政许可权改革试点范围，分类实施综合行政执法体制改革；以“不见面”审批为抓手，完善政务服务“一张网”，巩固“3550”改革成果，推动政务服务更加优质、更加便捷。深化国企国资改革，全面推进市属国有企业重组整合，不断提升国有经济的引领和带动作用。深化财税金融体制改革，完善政府投融资机制，规范推行PPP模式，加强政府债务管理；稳妥推进市区农商行改革，积极申报国家级金融改革试点；加大不良贷款化解力度，提高防范化解金融风险能力。深化农业农村改革，继续抓好农村集体产权制度、承包地“三权分置”改革和农村金融创新，激发农村发展内生动力。深入推进“万村整治”工程，抓好“矿地融合”发展示范区建设，积极争取全国新一轮土地利用总体规划（2020-2035年）试点，争创全国国土资源节约集约模范市。实施新一轮“一地一策”牵引性改革，推动各板块大力进位争先。全方位推进双向开放。积极主动融入“一带一路”建设，以打造开放型经济平台为抓手，加快创建沿东陇海线经济带双向开放改革试验区，争创国家服务外包示范城市、跨境电子商务综合试验区。启动“一带一路”中格共同市场合作区建设，抓好综合保税区、新沂保税物流中心（B型）建设。保障中欧班列稳定运行，高水平打造“无水港”，打通陆海内外联动新通道。继续实施观音机场改扩建，开辟新的国际航线，增加航班班次，申创国际快件中心，促进临空产业加快发展。完善国际贸易“单一窗口”功能，提升通关一体化水平，加快“外贸港”建设。积极推进国家生态原产地产品保护工作，提高出口产品的国际知名度和竞争力。坚持引进来和走出去并重，鼓励重点企业积极参与全球化进程，努力把徐工巴西制造基地打造成国家级对外投资合作典范项目。强化招商引资生命线地位，坚持领导带头招商，打造专业化招商队伍，办好第二十一届投资洽谈会、北京投资推介会、上海合作恳谈会、第二届国际服务外包大会等重点招商活动，确保招商引资实现更大突破。高水平推进科技创新。加快完善区域性产业科技创新中心框架体系，努力建设国家知识产权示范市和国家创新型城市。抓好一流创新载体打造，江苏淮海科技城以资源整合为重点，加快“创客街”、2.5产业园等项目建设，推动科技企业、众创空间、孵化器、加速器加快集聚；徐州科技创新谷以功能完善为重点，实施主体区智慧小镇、国际学术交流中心等项目，吸引更多国内外一流研究院所落户；潘安湖科教创新区以基础建设为重点，加快推进科文学院、徐州幼专新校区建设，打造集人文特色、科技特色和生态特色于一体的城市新片区；产业技术研究院以成果转化为重点，深化与著名高校、大院大所对接合作，促进关键性、原创性和前瞻性技术成果加速实现市场化、产业化。抓好一流创新主体培育，发挥企业创新主导作用，推动骨干企业普遍建立研发机构，壮大高新技术企业集群；完善创新创业孵化体系和服务体系，支持中小微创新企业加快发展壮大。抓好一流创新人才引进培育，设立“彭城英才”投资基金，实施顶尖人才引进、领军人才集聚、双创人才倍增等计划，加大高层次人才资助、补贴、奖励力度，大力吸引诺贝尔奖、两院院士、国家千人计划等人才来徐发展，培育建设结构合理、作用突出的人才队伍，继续举办“赢在徐州”大赛，打造淮海经济区人才高地。 （五）提升生态建设水平，打造靓丽宜居的美好家园。牢记习总书记“打造绿水青山，并把绿水青山变成金山银山”的谆谆嘱托，以对人民群众高度负责的态度，全力推进污染防治和生态建设，切实转变发展方式，坚决不要带污染的GDP，闯出一条绿色生态发展新路子，把徐州建成生活富庶、身心愉悦、蓝天常在、绿水长流的美好家园！着力解决突出环境问题。深入抓好中央和省环保督察组反馈意见整改落实，强力推进“263”专项行动。实施大气污染严管严控，强化工业、交通、建筑等多领域协同共治，有效降低PM2.5浓度，不断增加空气优良天数。持之以恒抓好水环境治理，深入落实“河长制”和“断面长制”，开展生态河湖专项整治，启动奎河综合治理工程，年内完成市区非建成区范围内19条黑臭河道整治，推进县（市）黑臭水体治理，实施城区污水管网及雨污分流工程，保持断面水质稳定达标。平稳有序推进减煤减化，持续开展化工企业“四个一批”专项行动，严格限制高能耗高污染项目落地，从源头上杜绝新增污染。加快关停“小散乱污”企业，推进钢铁、化工、水泥等行业企业重组转型。加大环境执法力度，严厉打击偷排漏排、设施不正常运行、非法跨界倾倒污染物等环境违法行为。抓好生态保护和生态修复。积极融入江淮生态大走廊建设，筑牢全域生态安全屏障。抓好生态红线及流域综合监测系统建设，做好第二次全国污染源普查。统筹推进山水林田湖生态保护和修复工程，加快推进山体修复和塌陷地治理，支持沛县创建国家重点采煤沉陷区综合治理试点。开展全市农用地土壤污染状况详查，有序推进市区污染地块治理修复。实施植树造林工程，年内新增成片造林4万亩，全市林木覆盖率稳定在30%以上，让城市生态底色更加鲜明亮丽。推进绿色低碳循环发展。做好能源消耗、温室气体排放总量和强度“双控”，在新能源发电、资源综合利用等领域实施一批能源结构调整项目，加快推进铜山燃气热电联产及南区热电、新汇热电煤改气项目，完成省下达的碳排放强度下降任务。推动前端清洁化生产和后端废弃物资源化利用，支持园区、企业实施绿色化、循环化改造，打造一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区。加快循环经济产业园发展，抓好第二垃圾焚烧厂（一期）建设，推进餐厨废弃物统一收运处理，提高城乡生活垃圾无害化处理率。继续抓好国家节能减排示范市和循环经济示范市建设。 （六）着力保障和改善民生，一定让徐州人民生活更加幸福更加美好。习总书记在参观淮海战役纪念馆时指出，人民选择了共产党，没有共产党就没有新中国，今天我们共产党用什么来回报人民，那就是让人民过上幸福美好的生活。我们要始终把人民利益摆在至高无上的地位，多谋民生之利，多解民生之忧，加快构建社会建设“十二大体系”，不断提高公共服务水平，最大程度满足人民群众期盼。加快完善公共服务体系。坚持优先发展教育事业，强化师资队伍建设，提升各级各类教育水平；加大中小学校、幼儿园建设力度，抓好幼儿看护点整改提升，促进基础教育优质均衡发展；办好职业教育，深化产教融合、校企合作；支持在徐高校建设一流大学和一流学科；健全社区教育网络，提升社会培训水平，完善全民学习终身教育体系。加快“健康徐州”建设，深化综合医改，推动医疗资源向基层下沉；推广家庭医生签约服务，加强计划生育服务管理，抓好群众性应急培训，守护群众身边的健康；培养引进高层次医疗人才，争创一批国家级临床重点专科，加快推进重点医院迁建和分院建设，提高医院装备、技术、医疗水平，建设更高水平医疗服务中心。加快老龄事业和产业发展，抓好全国居家和社区养老服务改革试点，建成一批老年日间照料中心、社区居家养老服务中心、老年助餐项目，办好老年大学。完善公共体育设施，倡导全民健身，促进群众体育和竞技体育融合发展，办好第二届中国徐州国际马拉松赛等体育赛事。繁荣文化事业和文化产业，深入实施文化惠民工程，加快完善公共文化服务设施，推出“汉乐华章”等一批文化精品力作，办好文博会，广泛开展全民阅读活动，打造“书香徐州”。促进扩大就业和增加收入。实施更加积极的就业政策，发挥民营经济促进就业的主力军作用，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，着力优化就业结构、提高就业质量。帮助重点群体就业，为高校毕业生提供多样化就业服务，统筹做好城乡困难人员、返乡农民、下岗工人、退役军人等群体就业帮扶。鼓励以创业带动就业，开展多层次多元化创业培训，加大创业担保贷款支持力度，降低创业门槛和创业成本。深入实施“八项富民工程”，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，拓宽居民经营性、财产性收入渠道，实现居民收入增长与经济增长同步，让徐州人民的“钱包”尽快鼓起来。努力提高社会保障水平。深入推行全民参保计划，完善多层次社会保障体系；推进城乡居民基本医疗保险全面并轨运行，实现市区基本照护保险参保全覆盖；将因病致贫对象及时纳入医疗救助，对灵活就业的就业困难人员发放社会保险补贴。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全城乡居民低保标准、农村“五保”、城市“三无老人”和孤儿供养标准自然增长机制，加强困境儿童、留守儿童关爱保护。做好残疾人康复、托养、就业服务，将残疾人康复中心打造成行业示范机构。推动住房公积金归集扩面，建成经济适用房12万平方米、公租房9万平方米，健全住房保障体系。继续加强和创新社会治理。深化平安法治徐州建设，落实社会治安综合治理领导责任制，打造共建共治共享的社会治理格局。推进“四项督查”常态化，深入开展“百千万”大走访，加强和改进信访工作，完善群众诉求表达和社会矛盾排查机制，从源头上防范化解各类风险隐患。加快建成立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，努力打造淮海经济区最安全城市。加强社区综合服务中心建设，推行“全科社工”服务模式，推动社会治理重心下移、力量下沉。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，完善社会信用体系，不断提升市民文明素质。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，完善安全生产网格化监管责任体系，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。建设电梯安全公共服务平台。强化食品药品安全监管，打造区域放心消费环境。深化双拥共建，开展纪念淮海战役70周年系列活动，促进军民融合深度发展。各位代表，解决民生问题是最大的政治，办好民生实事是政府最大的政绩。今年我们在广泛听取群众意愿的基础上，安排了11大工程75件实事，总投资540.8亿元。我们将全力以赴，确保办成办好，坚决兑现对全市人民的庄严承诺！ 四、建设人民更加满意、更加信赖的人民政府我们的政府是人民的政府。人民政府只有为人民，才能得到人民群众的拥护和支持。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力构建充满生机活力、更加廉洁高效的政务生态系统，让人民群众更放心、更满意、更信赖！树立担当干事清廉的政府形象。弘扬敢于担当精神，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，不断提振工作精气神。完善政府工作推进、协调、督查体系，强化“钉钉子”精神，弘扬“马上就办”作风，在抓落实中推动各项工作见成效。健全鼓励激励机制和督查问责机制，为担当干事者撑腰、勇于创新者鼓劲，力戒推诿扯皮、敷衍了事、不作为乱作为，以奖惩分明促进勤政有为。深入一线问政于民、问需于民、问计于民，积极主动做好服务，以公务人员的辛苦指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，大力整治腐败问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。打造优质高效的政务环境。深化简政放权、放管结合，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，推动职能转变、释放市场活力。整合优化审批流程全链条，推行“不见面审批”，实行“多图联审”“多评合一”，最大程度减少审批时限。健全预审查、帮办代办等服务机制，清理规范涉审中介、强制性检验检测，清理减少审批费用，让企业和群众少跑腿、好办事。提高12345政府热线服务质效，完善市县一体化的公共资源交易市场，促进公共服务平台提质扩容。不断提高依法行政水平。坚持领导干部带头学法尊法守法用法，运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。加强合法性审查和风险评估，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。认真听取人大代表、政协委员意见建议，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高人大代表议案建议和政协提案的办理质量。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，完善审计监督机制。全面推行政务公开，完善新闻发布制度，让行政权力在阳光下运行。持之以恒正风肃纪。凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑、指导实践。严守政治纪律和政治规矩，认真履行“一岗双责”，更高标准抓好党风廉政建设，把全面从严治党要求落实到政府工作的各方面。深入落实中央八项规定实施细则，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义新“十种表现”。加强纪律教育和纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。各位代表，徐州正处在建设淮海经济区中心城市的关键时期，我们肩负着新时代赋予的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共徐州市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，务实创新，埋头苦干，为打造“强富美高”新徐州、建设淮海经济区中心城市，决胜全面建成小康社会、开启现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资南通】2018年南通市政府工作报告

  2018年1月8日在南通市第十五届人民代表大会第二次会议上市长韩立明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们在省委省政府和市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，围绕推进“两聚一高”新实践、建设上海“北大门”新定位，坚定不移抓项目促发展，持之以恒惠民生防风险，较好完成全年目标任务，实现十五届市政府工作的良好开局。经济运行平稳健康，完成地区生产总值7734.6亿元，增长7.8%；一般公共预算收入590.6亿元（消化“营改增”因素，基本持平）；固定资产投资4959.2亿元，增长8.9%；社会消费品零售总额2873.4亿元，增长9.1%；进出口总额2360.2亿元，增长16%。“三大转型升级”取得重大进展，高新技术产业产值7564.3亿元，占规模以上工业比重50.3%，均居全省第二；标注南通制造新高度的“天鲲号”、“龙源振华3号”和2万标箱超级货轮先后亮相；服务业增加值增长9.4%；《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》获省政府批复实施，中央创新区建设全面启动，轨道交通1号线一期工程正式开工，沪通长江大桥投资量达60%，城市和交通格局加速提升。生态环境状况积极改善，市县镇村四级河道都有了“河长”，“263”专项行动和“三河三行业”整治扎实推进，PM2.5平均浓度降至40微克/立方米、全省最低，地表水省控断面优Ⅲ比例64.5%。居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入42756元，农村居民人均可支配收入20472元，分别增长8.9%和9.2%，6.23万省标以下低收入人口收入全部超过6000元。回顾过去的一年，困难和挑战比预想的大，机遇和期望也比以往的多。去年4月，国务院对2016年真抓实干、成效明显的地方予以表扬激励，我市在工业转型升级、环境治理保护、土地集约节约利用等方面有8项入选。我们以此为鞭策，撸起袖子加油干，统筹兼顾抓落实。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持稳中求进，发展基础更加厚实。深化供给侧结构性改革。依法依规淘汰落后产能，开展化工“四个一批”专项行动和沿江化工园区整治，保持打击“地条钢”高压态势，完成省下达钢铁、水泥去产能任务，关闭化工、印染、钢丝绳等行业低端低效产能企业164家。采取分类调控、增加供给、规范秩序等措施，有效稳定房地产市场。支持企业去杠杆，新增直接融资624亿元；实施政府投融资体制改革，力推国有融资平台市场化转型，规范举债融资行为，制定地方债务化解方案，新增地方政府债券及置换债券330亿元。落实七大类降成本措施，仅减税降费就减轻企业负担70亿元。量质并举抓好项目建设。完善“五个一”推进机制，举行重大项目集中开工等活动，加强定期会办、及时协调、跟踪推动，紧盯实物工作量，省级重大项目、市级“双百工程”项目分别完成投资230亿元、830亿元，新开工亿元以上产业项目增长53.6%。举办江海国际博览会暨首届通商大会、海外通商峰会和台商产业转型升级峰会等活动，在谈、签约、新开工50亿元以上重特大工业项目29个，注册外资实际到账24.2亿美元，新引进超亿美元项目38个、超亿元市外民资项目160个。推动需求结构优化升级。实施十大扩消费行动，培育“互联网+商贸”，电子商务交易额增长33%。制定落实外贸稳增长政策，市场采购贸易方式、跨境电商、外贸综合服务等新业态贡献出口增量60亿元，飞机部件航空维修再制造加工贸易业务展开。 （二）强化创新驱动，实体经济更有质量。出台《建设国家创新型城市打造创新之都行动方案》，通过国家创新型试点城市评估，全社会研发投入占地区生产总值比重2.69%。提高科技创新能力。落实通创币、创新券等政策，新增省级以上研发机构34家，高新技术企业突破1000家。整合高新区、南通产研院等“双创”资源，规划建设众创社区，入选省首批备案试点2家。发挥大院大所对接、江海英才创业周等效应，深化产学研合作，新建技术转移中心4家。落实“人才八条”新政，制定22个配套政策和中央创新区专项政策，新增省“双创”人才61名、团队7个，均居全省前列。新增PCT专利申请量全省第二。推进产业创新转型。组建产业技术创新联盟，举办“企业家面对面”活动，“3+3”重点产业产值占规模以上工业比重60.4%。船舶海工、电子信息、高端纺织加快智能化改造，新增国家试点示范企业3家、制造业单项冠军企业3家、技术创新示范企业1家。举办新一代信息技术博览会，率先建立大数据工作体系，IP城域网出口带宽5764G。建筑业特级资质企业达20家，“鲁班奖”总数达100个。支持企业创新创业。整合财政专项资金，制定实施促进经济发展提质增效10项政策措施、“5215”工业大企业培育计划。开展江海创投行、金融帮服万企行等活动，建立融资担保风险分担、投贷联动风险补偿机制。新增省名牌企业84家，获评省商标战略实施示范市。评选表彰“张謇杯”杰出企业家、“三名”人物和“杰出通商”。 （三）落实战略定位，开发开放更具活力。积极策应“一带一路”建设、长江经济带发展和以扬子江城市群为龙头的“1+3”功能区战略，拓展双向开放新空间。全面对接服务上海。举办对接服务上海大会以及科技、旅游对接和农产品展销等系列活动，承接亿元以上产业项目236个，落户高层次研发服务平台6家。围绕构建“三港三城三基地”，制定9个专项实施方案，成立沪通交通对接联合工作组，深化沪通空港物流协作，城域网实现与上海直达互联，全市新增沪通产业合作平台10个。呼应崇明世界级生态岛建设，编制海永-启隆-东平城镇圈协同规划。攻坚突破改革难点。抓好陆海统筹发展综合改革，推进沿江沿海港口一体化，组建南通港集团，通海港区集装箱码头主体结构通过交工验收，通州湾港区总体规划获批；深化陆海统筹土地利用管理创新，推进村庄建设用地布局调整、工业用地先租后让等试点。探索供给侧结构性改革金融创新，打造省股权交易南通分中心，推进企业上市，陆海统筹发展基金实质性运作。绘制沿江“一张图”，沿海新开工10亿元以上产业项目22个，港口航道、江海河联运和海洋经济创新发展示范项目扎实推进。提升经济国际化水平。抓好省“走出去”先行先试改革试点，境外投资增长12.5%，实施跨国并购项目8个，3家企业进军以色列建筑市场。蝉联“中国服务外包风采城市”。出台支持开发园区创新转型发展的政策意见。口岸平台功能和通关便利化水平持续提升。 （四）推动布局优化，城乡发展更趋协调。成为住建部城市总体规划编制改革和“城市双修”、城市设计试点，形成全市域“多规合一”初步成果和38项专项规划。扎实推动城市和交通转型升级。推进中心城市“一主五片两重点”建设，寺街西南营历史文化街区保护修缮有序展开，中央创新区医学综合体等5个功能性项目开工，五山及沿江地区实施7项生态修复工程。跃龙路拓宽改造等十大工程竣工，啬园路快速化改造等十大工程开工。“三城同创”扎实推进，建成中心城区高速一环、宁启铁路生态廊道，市区新增绿地620公顷，全市新增造林11.1万亩。编制现代综合交通运输体系发展规划，苏通二通道等过江通道列入省级规划。59个重点交通项目完成投资101.6亿元，宁通直达动车开通。盐通铁路前期工作顺利推进，南通动车所纳入同步实施项目。稳步实施农业供给侧结构性改革。整市推进高标准农田建设，新建高标准农田67.7万亩。推进国家现代农业示范区“863”工程，建成高效设施农（渔）业10.3万亩，新增省级示范家庭农（渔）场33家、农业产业化龙头企业5家，“一村一品”示范村镇数、农产品出口额全省第一。粮食机械化烘干能力建设三年行动任务过半。优化城乡一体化体制机制。推进市区6项新型城镇化综合试点，建立财政与农业转移人口市民化挂钩机制。3个镇成为第二批全省经济发达镇改革试点镇。农村集体资产资源流转全部进场交易，农民合作社综合社、农村“两权”抵押贷款等试点有序推进。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。培育特色小镇，重视特色田园乡村建设，3个村庄跻身省特色田园乡村首批试点。 （五）聚焦难题破解，生态治理更显铁腕。坚决整改中央、省环保督察反馈问题。标本兼治整改中央环保督察交办事项，持续整治41个突出环境问题，彻底解决通灵桥等区域污染。以接受省环保督察为契机，展开突出问题大排查快整治，启动“散乱污”企业综合整治，责令整改企业341家。扎实抓好水环境等突出问题整治。推进河岸共治，通过省级“河长制”验收，统筹落实“断面长制”，实施水污染治理项目210个，关闭禁养区内畜禽养殖场703家。完成548个大气治理项目，空气质量优良天数比例72.9%。垃圾分类和治理“六个一”行动有序开展。深入推进长江“共抓大保护”行动。制定实施长江流域（南通段）生态环境保护工作方案，对沿江新上化工项目实行“三个一律不批”，扎实开展水上过驳作业、沿江船舶和取水口、排污口等专项治理，彻底整治长期存在的53个非法码头。强化生态红线区域保护和管理，率先开展生物多样性调查，实施60个重大生态保护与修复工程。配合国家海洋督察，推进海洋生态文明示范区建设。持续深化污染减排措施。坚持总量和强度“双控”，完成节能减排目标任务。新增城镇污水管网185公里、危废年处置能力3.5万吨，83个循环经济重大项目完成投资81.7亿元。加快生态文明改革措施落地。出台生态环境保护工作责任规定、工业企业资源利用绩效综合评价办法，开展战略环评、生态环境损害赔偿、污染物排放许可等试点，积极发展绿色金融，建立覆盖全市的水环境区域补偿制度。 （六）突出精准发力，民生保障更好完善。实施富民增收“五大行动”，推进基层基本公共服务功能配置标准化，民生支出占一般公共预算支出的77%，完成11件50项重点民生实事。推进富民增收和精准脱贫。着力促进农民增收，支持返乡人员创业，发放创业担保贷款2.2亿元、稳岗补贴1.1亿元，城镇登记失业率1.82%、新增就业8.7万人。推进社会救助制度与扶贫开发政策衔接，实施健康扶贫工程，年收入7000元以下的建档立卡低收入人口脱贫率64.75%。老区建设持续加强。健全社会保障制度。五大基本社会保险新增参保29.1万人。调整完善职工生育保险等政策，城乡居民医保整合到位，企业退休人员养老金、城乡低保、特困人员供养等标准继续提高。医养、医护结合的照护保险覆盖120万人，新增护理型养老机构10家、床位1687张。“救急难”制度进一步完善。加快教育现代化市级示范区建设。优化中小学、幼儿园布局，推进城乡义务教育一体化发展，加快普通高中特色学校建设，4所高校入选省高水平大学（高职）建设单位，天津大学密西根大学（南通）联合研究院成立。深化综合医改。推进分级诊疗，组建五大专科联盟、市区紧密型医联体和13个县域医疗集团，推行家庭医生签约服务。实施市属公立医院绩效考核和总会计师制度。与上海交大仁济医院开展合作。提升文体惠民能力。深化公共文化服务体系建设，群众性文化活动和全民阅读扎实开展，话剧《张謇》、越剧《仁医寸心》获好评，10部作品获省“五个一”工程奖。成功举办市第十一届运动会暨第二届全民健身运动会。妇女、儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等事业长足发展。完善社会治理体系。落实综治、法治、信访领导责任制，开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治，提升立体化、智能化社会治安防控水平，完善城乡社区网格化服务管理体系，市县镇村四级综治中心全覆盖，公众安全感、法治满意度继续位居全省前列。加强安全生产责任落实与隐患治理。推进国家食品安全示范城市创建。实现全国文明城市“四连冠”，如皋成为全省江北首个县级全国文明城市。推动军民融合创新示范区创建，民族、宗教以及国家安全等工作取得新成效。落实扶贫协作和对口支援任务，全域结对帮扶陕西汉中10个县、区。 （七）加快转变职能，从严治政更为扎实。把全面从严治党贯穿政府工作全过程，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展富民强企奔小康“走帮服”活动。实施“不见面审批（服务）”改革，优化集中审批、联合审图、代办帮办等机制，建成政务服务“一张网”，服务事项90%可网上办，实现“3550”目标，首轮“双创”环境评价全省第一。启动承担行政职能事业单位改革，推进文化、城管领域综合执法体制改革，全面推广“双随机一公开”。落实法治政府建设实施方案，健全重大行政决策程序规定，开展行政执法三项制度试点。实施城市建筑垃圾管理、水利工程管理条例。认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完成市人大代表建议、政协提案办理任务。严格落实党风廉政建设“两个责任”，构建政府投资工程建设领域阳光防范体系，推进公共资源交易市县一体化，行政监察和审计监督全面加强。各位代表，过去一年的工作成绩凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的努力和支持。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警及部省驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！立足新的方位和坐标审视，工作中不少短板和不足时时警醒着我们。一是对照经济发展不平衡不充分的问题，我市在总量、均量、质量上都有待提升，产业结构总体处于中低端，特色产业、龙头企业不多，科技创新能力不强；城市化水平相对偏低，中心城市首位度、人口吸引力有待提高，城乡差距仍较明显。二是对照高水平全面建成小康社会的省标和民标，居民人均可支配收入、全社会劳动生产率仍低于全省平均水平，公共服务有效覆盖面还不够，优质教育、医疗、文化等资源供给不均衡。三是对照生态文明建设的新要求，水、大气、土壤污染防治形势严峻，快速发展中积累的生态环境问题成为明显短板，群众反映比较强烈，生态产品供给与需求矛盾加剧。四是对照防范重大风险面临的挑战，硬化财政预算约束的意识还要增强，管理规范、风险可控的政府举债融资机制还不完善；公共安全基础还不牢固，安全生产责任体系还不严密。五是对照形式主义、官僚主义的种种表现，一些公职人员法治意识、责任意识、服务意识还不强，少数干部懒政怠政、推诿扯皮甚至贪污腐败。我们必须直面问题，采取切实有效措施，认真予以解决。 二、准确把握2018年工作的总体要求今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、决胜全面建成小康社会的关键一年，也是南通抢抓多重国家和区域战略叠加机遇，加快建设上海“北大门”的重要一年。随着“一带一路”建设、长江经济带发展和省“1+3”功能区战略深入实施，长三角城市群、扬子江城市群规划加快落地，南通站到了新时代发展的“风口”。同时，国际经济和区域竞争格局正加快重构，新旧动能转换乏力，资源环境约束凸显，南通也处在爬坡过坎的关键时期。我们要坚定信心、增创优势，迎难而上、砥砺前行，奋力推动各项工作迈上新台阶。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总书记视察江苏重要讲话精神和中央经济工作会议精神，按照省委、市委全会部署，紧扣社会主要矛盾变化，围绕在高质量发展上走在全省前列的目标，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，重点推动产业、城市、交通转型升级，打造创新、改革、开放动力引擎，加快民生福祉、生态质量、社会治理改善提升，打好“三大攻坚战”，推进“两聚一高”新实践，加快建设长三角北翼经济中心、全国性综合交通枢纽、具有较强区域影响力的创新之都、宜居宜业富有魅力的花园城市，推动“强富美高”新南通建设取得更大进展。建议今年全市发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入超过600亿元，全社会研发投入占地区生产总值比重2.74%左右；固定资产投资增长8%以上，高新技术产业投资增长10%左右，工业投资、技改投资分别增长8%、10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长6%以上；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在3%以内、新增就业8万人以上；节能减排完成省下达目标任务，大气、水环境质量持续改善。工作中，要紧扣新时代要求，更加注重做到： （一）始终把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、指导实践，全面贯彻基本理论、基本路线、基本方略，提高系统化思维、项目化实施、精准化落实的能力，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，以接续奋斗的定力、敢于攻坚的担当、务实扎实的行动，把党的十九大描绘的宏伟蓝图转化为生动现实，在谱写中国梦南通篇章中展现新气象新作为。 （二）始终把握稳中求进工作总基调。科学把握工作的策略和方法、节奏和力度，正确处理“有守”与“有为”的关系，聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，全力守住经济持续健康发展的底线、社会大局安定和谐的底线、人民生活和生态环境质量持续改善的底线，着力在转换增长动力、推动改革突破、拓展发展空间等方面抢占先机，着眼长远、立足当前、稳扎稳打，全力保持经济社会发展良好势头。 （三）始终坚持高质量发展的根本要求。坚定不移落实新发展理念，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，抓牢项目建设“牛鼻子”，打造实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业高地，让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 （四）始终践行以人民为中心的发展思想。把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，抓住老百姓最急最忧最怨的事情，尽力而为、量力而行，积极解决群众最关心最直接最现实的利益问题，富“口袋”与富“脑袋”结合，优化公共服务与丰富精神生活并举，关注弱势群体与促进公平正义同步，持续增进民生福祉，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，不让一个人在全面建成小康社会、推动共同富裕的道路上掉队。各位代表，为者常成，行者常至。我们将不忘初心，牢记使命，以决胜全面建成小康社会的实际行动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南通落地生根！ 三、落实高质量发展要求，抓好2018年重点工作按照中央、省委省政府和市委部署要求，围绕高质量发展，在抓重点、补短板、强弱项、增优势上下功夫，做好八方面工作： （一）强攻产业转型升级，促进实体经济提质增效。以建设现代化经济体系为目标，加大转方式调结构力度。做强先进制造业。积极创建中国制造2025国家级示范区，加快发展“3+3+N”重点产业。推动船舶海工向特种船舶、智能船舶和豪华邮轮转型，提升现代家纺品质，壮大光通信、集成电路、新材料、新能源汽车等产业集群，加快发展装配式建筑、绿色建筑和现代电力装备等特色产业，培育生物医药、节能环保等战略性新兴产业。深化“互联网+先进制造业”融合创新，新增市级以上智能车间（工厂）20个。推进军民融合创新示范区创建，打造军民融合产业集群。着力破除无效供给，加大落后产能淘汰力度，依法依规推进化工、印染、钢丝绳等落后低效产能退出，加快城镇人口密集区危化品生产企业搬迁。培育新经济新动能。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设新一代信息技术产业“一核两区六基地”。聚焦数字经济、共享经济、生物经济和现代供应链等领域，壮大新产品新业态新模式。加快发展现代物流、金融、服务外包等现代服务业，培育电子商务、研发设计、数据服务等服务业创新平台。拓展全域旅游、医养结合、教育培训等中高端消费，增加品质、服务、绿色消费供给，培育省级品牌消费集聚区5个。加大有效投入力度。突出抓好省级重大项目和市级“双百工程”项目，完成投入超1000亿元。实施重大产业项目突破工程，整合设立重大产业项目发展资金，健全10亿元以上重特大项目市县联动推进机制，引进50亿元以上项目不少于10个。更加注重抓好项目竣工与转化，新增规模以上工业企业300家以上。落实进一步激发社会领域投资活力“37条”，民间投资增长10%以上。振兴实体经济企业。实施“5215”工业大企业培育计划和企业上市三年行动计划，发挥陆海统筹发展基金作用，支持产业链整合和企业并购，50亿元以上销售工业企业达22家。提高金融服务能力，丰富现代金融产品，用好转贷基金，优化中小企业金融服务平台。落实降成本措施，重点降低企业制度性交易、税费负担、生产要素等成本。贯彻《中小企业促进法》，完善“张謇杯”杰出企业家和“三名”人物激励机制，创新“南通企业家日”活动内容和方式，营造企业家健康成长环境，传承优秀企业家精神，调动企业家积极性、主动性、创造性。弘扬劳模精神和工匠精神。推进质量提升和“标准化+”，制订、修订国家和行业标准50项。 （二）加快创新之都建设，持续提升科技创新竞争力。优化创新生态，提高创新浓度，科技进步贡献率达63%。强化企业创新主体作用。实施创新型企业培强扶优行动，培育科技“小巨人”和“独角兽”企业，高新技术产业产值占规模以上工业比重达49.5%。支持规模以上工业企业增加研发投入，推动普遍建立研发准备金制度，新增国家级企业技术中心1家、省级以上研发机构20家。优化市级科技发展资金投向，引导企业加强应用研究、集成创新，突破收益分配和股权激励、技术转移开发等障碍，实施20个市级以上重大科技成果转化项目。提升创新载体和平台功能。加快中央创新区科创中心一期和大学科创园建设，实施“5+5”重大科技创新平台建设工程。推动高新区在全省综合评价中争先进位，支持有条件的地区创建省级高新区。推进科技平台“十百千”工程，建设光电工程、先进通信、新材料等重大创新平台，新建和提升研发设计、先进封测、试验认证等公共服务平台。做强1-2个细分行业的产业创新中心，支持共建产业技术创新联盟，推动“两院”院士在企业、高校交叉建立工作站。推进规上高企产学研全覆盖，实施合作项目500个。发挥科技金融撬动创新的作用，探索投贷联动、投保联动、投债联动，扩大“苏科贷”“通科贷”规模。创建国家知识产权强市，每万人发明专利拥有量达25.5件。集聚创新创业人才。落实人才发展促进条例，实施高端人才引领、青年人才倍增和通籍英才归雁计划，办好江海英才创业周暨青年人才发展大会，举全市之力引进1-2个具有重大原创技术的创新创业团队，新增省“双创”人才40名。优化人力资源配置，壮大知识型、技能型、创新型劳动者队伍。以国家级“双创”示范基地为目标，规划建设10个左右的众创社区，打造创新创业全过程服务链，提升“创新南通”平台功能。 （三）抢抓重大战略机遇，构建区域协调发展新格局。策应国家、省新一轮开放大布局，以落实扬子江城市群规划为契机，推进跨江协同、江海联动，加快对接上海、走向世界。推动上海“北大门”建设。编制《南通·上海大都市北翼门户城市战略规划》，落实各项工作推进方案，举办对接服务上海大会。打造“南通成本、上海优势”品牌，构建“一核十区多园”的先进制造业协同发展布局。建立“1+3”离岸创新和技术集聚转移平台，争当上海新一轮科技资源转移承接地。提升濠河、狼山、圆陀角等龙头景区功能，精心建设旅游度假区、郊野公园、旅游风情小镇。建设10个优质农副产品保障示范基地，农产品在沪销售额超过150亿元。加强与上海共建崇明世界级生态岛和长江口生态保护战略协同区。深化公共服务同城化，丰富教育、医疗和文化等领域合作。推动通州湾临港产业城打造“一带一路”合作开发园区，支持启东生命健康科技城加快规划建设。打造综合交通枢纽。以交通引领沪通同城化，加快沪通铁路（沪通长江大桥）、盐通铁路、宁启铁路二期建设，深化北沿江高铁、通苏嘉城际前期工作。推进海启高速、锡通高速北接线工程，力争绕城高速、宁通高速扩容开工。开辟国际国内客货运航线。开展加密过江通道、市域铁路、机场客运枢纽规划研究。加快通海港区集装箱码头、横港沙现代化散货码头和沿海港区航道建设。扩容沪通干线传输网络，IP城域网出口带宽达8000G。勇当沿海经济带新增长极。制定发展现代海洋经济工作方案，推进国家海洋经济创新发展示范项目，海洋生产总值增长9%左右。加快沿海重特大项目建设，打造海洋生物医药与南极磷虾、海洋高端装备和能源装备三大产业基地，支持洋口港建设能源交割中心，发展远洋捕捞、海产品深加工和滨海旅游业。推进通州湾江海联动示范区高起点开发、高质量发展。着力培育省级以上船舶海工创新中心、海洋经济发展研究院等协同平台。 （四）着眼人的城镇化，提升城乡建设治理水平。切实提高城镇人口素质和居民生活质量，提升中心城市首位度，促进“四化”同步发展。加快城市提质转型。着力做大做强做美做优城市，营造精致宜居的品质环境。提高规划科学化水平。推进2035城市总体规划编制改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，建设“多规合一”信息平台。编制形成“城市双修”专项规划、城市设计总体规划，坚持“留白增绿”，推进生态修复、城市修补和海绵城市建设，加强天际线和色彩管控，提升建筑品质，彰显江风海韵的城市特色。加快“一主五片两重点”建设。推动主城区有机更新，加快棚户区改造、老小区整治、危房解危。提升中央创新区专项规划与建设水平，大力实施基础设施和功能性项目。加快五山国家森林公园建设和5A级景区创建，推进沿江片区生态修复。推动平潮高铁西站片区综合开发建设。支持通州区与主城区基本公共服务一体化。推进257项城建工程，完成“三城同创”三年行动计划。推动轨道交通1号线一期工程建设，力争2号线一期工程开工。增强治理和服务能力。开展城市环境“八整治八提升”行动，着力化解市民反映强烈的违章搭建、餐饮油烟污染、物业管理等突出问题，深化垃圾分类和治理。推进城市“微更新”，畅通“微循环”，优化“微服务”。保障城市公共安全。落实公交优先行动计划。制定和实施“厕所革命”工作方案。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推进农业农村现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，调优种植业结构，新增高效设施农（渔）业7.2万亩。提升粮食安全保障水平，加强“菜篮子”工程建设。实施科技支农强农富农工程，推进粮食生产全程机械化、农业科技和信息进村入户。推动高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设，新建高标准农田45万亩，新增市级以上示范家庭农（渔）场34家，建成农民合作社综合社50个。促进农村一二三产融合发展，推广“一村一品一店”，培育100个休闲农业精品景点。推进特色小镇健康发展，抓好特色田园乡村省级试点，培育10个市级示范村庄。振兴乡村文化，推动“乡村记忆影像志”工程成为留住乡愁、传播文化的载体。夯实城乡协调基础。深化新型城镇化试点和经济发达镇改革试点，优化城镇空间布局，进一步放宽重点群体落户条件，常住人口城镇化率达66.6%以上。完善承包地“三权”分置制度，加强农村产权流转交易市场规范化建设。全面启动农村集体产权制度改革，有序推进经营性资产股份合作制改革。推进“四好农村路”、农村重点水利工程和农桥改造项目建设。开展农村人居环境整治三年行动，完善长效管理机制。健全乡村治理体系，培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）激发内生动力，推动改革开放重点任务落地。以深化改革、扩大开放、创新机制为重点，释放和集聚新动能。深化陆海统筹发展综合改革。以第三次全国土地调查为契机，全面落实耕地保护责任，鼓励低效用地再开发、工业用地先租后让，建立海域使用权不动产统一登记制度。落实新一轮财政管理体制，抓好环保税开征和税收征管现代化。积极实施金融改革创新，壮大地方法人金融机构，推进专业金融集聚区建设。完善政府投融资决策机制，严格“借、用、还”闭环管理，依法开展存量债务置换，严格管控新增债务，杜绝违法违规融资行为，切实降低地方债务水平，有效防范化解政府债务风险。深化国资国企改革，加快国有融资平台公司市场化转型，完善国资监管体系，促进国有企业做强做优做大。加强价格机制改革。大力促进双向开放。推进外贸强市建设，放大市场采购贸易方式试点效应，争创跨境电子商务综合试验区，建设外贸转型示范区、进出口基地和外贸集聚区，大力发展服务贸易。加快口岸功能建设，推进综保区与通海港区区港联动。实施外资“植根南通”行动，坚持引资和引技引智并举，加大产业链招商力度，引导现有外资企业增资扩股，力争注册外资实际到账25亿美元。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，支持有条件的企业布局全球创新网络，建设境外产业集聚区，发展国际工程总承包，提升国际货运班列水平。深度融入长江经济带建设，推进以港口为重点的多式联运，深化与长江中上游地区合作。推进开发园区创新转型。全面落实“六大工程”和政策意见，以“一县一园区一特色”为导向，有序推进园区整合优化，提升投资强度和产出效益。省级以上开发园区按照“产业集聚、企业集中、功能集成”的要求，提高核心区规划建设水平，重点打造1个主导产业、扶持壮大1个战略性新兴产业，培育一批500亿级以上特色产业集群。创新开发园区体制机制，扩大区域能评环评改革试点，深入实施全链条审批赋权清单管理。 （六）打好污染防治攻坚战，加快建设美丽南通。牢记只有恢复绿水青山才有金山银山，坚决不要“沾着灰”“带着毒”的GDP，下更大的力气补齐生态环境突出短板。攻坚污染大整治。持续抓好中央环保督察整改“回头看”，以最坚决的态度、最有力的措施整改国家海洋督察和省环保督察反馈问题，以接受长江经济带生态环境保护审计为契机，挂牌督办区域性、流域性、行业性问题，坚决不容得过且过、虚假整改，全力攻坚污染防治十大专项治理。治理大气污染。“控煤、降尘、治企、管车、禁烧、联防”并举，推进重点行业挥发性有机物治理，加强工地扬尘、船舶污染等综合整治，PM2.5平均浓度不高于40微克/立方米，空气质量优良天数比例不低于72.5%。治理区域水环境。完善“河长制”和“断面长制”，落实生态河湖行动计划，深入推进河岸共治和“三河三行业”整治，强化16条骨干河道和城乡黑臭水体治理，非禁养区规模化畜禽养殖场治理率达75%，严控水产养殖污染，地表水省控断面优Ⅲ比例达67.7%。按照区域治污的理念，统筹环境基础设施规划建设，重点推进乡镇污水收集管网建设。治理土壤和固体废弃物污染。推进土壤污染详查和修复，建立污染地块名录和开发利用负面清单。加快工业产废处废规范化建设，危废年处置能力达32万吨以上。创新治理大体制。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，完善全面、全域、全民治理环境的体制。成立污染防治攻坚指挥部，整合市、县、镇、村四级力量，形成齐抓共管、强力推进格局。严格执行生态环境保护工作责任规定，建立督查考评机制，层层压实压紧污染防治责任。全面落实生态环境损害赔偿制度，实施工业企业资源利用绩效综合评价，落实差别化环境政策，发展绿色金融，完善环保信用制度，推动重点排污单位设立环保总监，督促企业把环保责任落到实处。健全行政督察、民主督察、舆论督察等相结合的综合督察体系，支持社会组织和公众当好环保“啄木鸟”，让污染无处藏身。构建执法大机制。持续开展环境执法“亮剑行动”，保持“铁腕治污”高压态势。强化刑事司法。充分发挥司法机关职能，公安机关及时立案侦查涉嫌环境污染犯罪案件，提前介入、直接查处重点案件；加强行政执法与刑事司法衔接，推进环境公益诉讼，形成严惩环境污染犯罪的强大震慑。严格行政执法。深入推进环境监察监测执法垂直管理体制改革，推行突击执法、点穴执法、交叉执法。加大“三行业”企业专项执法力度，关停“散乱污”企业250家。深化综合执法。完善“大环保”综合执法机制，整合各方执法力量，加大联合执法力度，增强打击合力。推动生态大创建。按照国家级生态文明建设示范市标准，推进创建工作。加快海洋生态文明示范区建设，加强入海河流和近岸海域污染防治。建设资源循环利用基地，提升园区循环化改造水平。实施长江经济带生态环境保护规划，强化饮用水源地保护和排污口管理，推进沿江重点规划区域化工企业关停并转迁，完成国家级水生态文明城市建设试点任务。完善生态红线区域保护规划，细化落实主体功能区战略和制度，统筹山水林田湖系统治理。完成国家森林城市创建任务，新增造林13.8万亩。 （七）大力繁荣江海文化，守护共同的精神家园。坚定文化自信，建设江海特色文化强市，让城市有根有魂、形神兼备。强化核心价值引领。坚持用中国特色社会主义和中国梦凝聚共识，弘扬“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神。实施公民道德建设工程，推动县级全国文明城市创建，光大精神文明“南通现象”。推进诚信建设制度化，开展“志愿江海20周年”系列活动。提升公民科学素质，繁荣哲学社会科学。落实意识形态工作责任制，推动全民阅读，营造清朗网络空间。健全社会心理服务体系，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。传承城市历史文脉。深化江海文化研究，充分挖掘利用地方文化资源。提升南通博物苑及环濠河博物馆群文化吸引力，稳妥实施寺街西南营等历史文化街区保护修缮。推进唐闸历史工业城镇申遗工作，扩大南通非物质文化遗产影响力。加强历史地段、文物古迹和古镇古村保护。发展文化事业产业。完善公共文化服务体系，加快南通大剧院、美术馆等重大文化设施建设，推动基层综合性文化服务中心全面达标。针对不同群体需求，丰富群众性文化活动。深化文化事业单位改革，激发文艺创作活力，推出地域题材、百姓视角的精品力作，讲好“南通故事”。实施文化产业重点项目50个以上，推进重点文化产业示范基地建设，文化产业增加值占地区生产总值比重达5.2%。推动文化与体育、科技、金融等深度融合，培育创意设计、信息服务、休闲旅游等新业态。广泛开展全民健身活动，备战第十九届省运会，实施新一轮足球改革发展三年行动，创建全国青少年校园足球改革试验区。 （八）始终突出民生优先，更加注重共建共享。落实“七个有”要求，加大富民惠民安民力度，加快形成人人参与、人人尽力、人人享有的生动局面。推动就业增收、脱贫攻坚。深入落实富民增收“五大机制”“五大行动”和50条政策措施。实施更加积极的就业政策，扩大重点群体就业空间，强化职业技能培训，加强对灵活就业、新就业形态的扶持。实施留学回国人员创业、大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业四项计划，提升创业服务基地功能，支持1.2万名以上群众创业。构建和谐劳动关系，推进工资集体协商。针对不同致贫原因精准扶贫，抓好92个经济薄弱村扶贫项目建设，年收入7000元以下建档立卡低收入人口脱贫率达80%以上。加大健康扶贫力度，动态解决因病因残致贫。做好与陕西汉中的扶贫协作工作，拓展产业、劳务和人才合作。扎实推进与新疆伊宁、青海贵德的对口援建项目，加强与辽宁辽阳的对口合作。推进公共服务标准化均等化。对照“十三五”时期基层基本公共服务功能配置清单，补好短板，优化供给。促进教育优质均衡多样发展。重视婴幼儿照护和儿童早期教育服务，推进义务教育改薄工程和标准化建设，促进普通高中分类发展，深化产教融合，支持在通高校建设省高水平院校。坚持立德树人，培养高素质教师队伍。普及残疾学生15年免费教育，发展继续教育，支持和规范社会力量兴办教育。推动健康南通建设。深化综合医改，加强紧密型医疗联合体建设，健全现代医院管理、分级诊疗、药品供应保障等制度。创新全科医生培养与使用激励机制，做实家庭医生签约服务。加快基层医疗卫生机构建设，完善急救体系，推动健康大数据平台开放应用。扎实开展计划生育暖心服务。深入实施居家和社区养老服务改革、医养结合两项国家试点。提升社会保障水平。持续推进社保扩面征缴，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，农村最低生活保障标准提高到人均不低于600元/月。完善照护保险制度，扩大县级试点范围。健全房地产市场平稳健康发展长效机制，加强多层次住房供给和保障。时刻把群众冷暖放在心上，多搞雪中送炭，完善社会救助、福利、慈善和优抚安置等制度，实施残疾人服务关爱工程。积极发展妇女、儿童、青少年、关心下一代、老龄、红十字等事业。营造安居乐业环境。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，健全矛盾纠纷多元化解机制，开展“人民满意信访建设年”活动。深化平安法治创建，优化社会治安防控体系，加强公共安全视频监控联网应用，积极防范、依法打击各类违法犯罪。深入推动城乡社区网格化服务管理，加强社会组织建设，融合推进“政社互动”“三社联动”，96.5%的城市社区、91.5%的农村社区达省级和谐社区标准。以安全生产风险管控为核心，以“一图、两单、三卡、八必须”和信息化管控为主线，坚决遏制重特大安全事故。深化国家食品安全示范城市创建，保障群众饮食用药安全。推进“七五”普法规划实施。强化国家安全和双拥、民族、宗教、档案、保密等工作。各位代表，奋斗才能收获幸福，奋斗才能造福人民。我们将一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。今年继续坚持为民发展的导向，坚守节用裕民的正道，办好10件50项实事，让全市人民生活更加幸福美满！ 四、致力建设人民满意的服务型政府全面学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，勤勉务实，艰苦奋斗，不断增强政府执行力和公信力，把南通建设成为行政效能最高、营商环境最好的地区之一。 （一）“严”字当头强作风。进一步严明责任、严肃纪律、严格管理，让求真务实、追求卓越、清正有为蔚然成风。严在标准质量。强化政府工作目标管理，提升推进、协调、督查实效，凡事力求做到细致、精致、极致，坚决克服低标准、过得去、图应付。严在作风硬朗。坚持敢抓敢管、一抓到底，层层落实责任、传导压力，坚决制止不作为、慢作为、乱作为。持续开展“走帮服”，哪里有困难、有矛盾，就到哪里去解决。严在自身要求。深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神、省委《具体办法》和市委要求，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息纠正“四风”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，塑造忠诚干净担当的政府形象。从严落实党风廉政建设责任制，支持行政监察向国家监察转变，发挥政府投资工程建设领域阳光防范体系、“阳光扶贫”监管系统等作用，坚决以零容忍的态度惩治腐败。着力建设高素质专业化干部队伍，落实鼓励激励、容错纠错等机制，倡导全体公职人员夙兴夜寐、激情工作、蓬勃向上。 （二）“实”字打底见成效。坚持目标导向、问题导向、结果导向，找准工作落点和抓手，说到做到，做就做好。务项目之实抓发展。坚持不懈怠、不急躁、不掺水的要求，更加注重抓好对转型升级有带动力的大项目好项目，严守环保、产出和技术标准等底线，加快催生新的经济增长点。务突破之实抓改革。健全重点改革任务动态跟踪机制，奔着问题去，盯着问题改，着力突破改革协同、要素配置、运作机制等方面的难点和痛点。务感受之实抓民生。坚持问政于民、问需于民、问计于民，让惠民政策和举措更加贴近群众需求。更多运用市场化、社会化、信息化手段提高服务能力，积极解决群众的操心事、烦心事。 （三）“改”字发力优环境。刀刃向内深化“放管服”改革，打造“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”品牌，建设一流营商环境。降低就业创业门槛。加大减权放权力度，推动“市县扁平管理、一层全链审批”，落实市场准入负面清单。巩固“3550”改革成果，推广投资项目信用承诺制、注册登记全程电子化等举措。推行高效便捷的智能化政务服务。建立统一的大数据管理体系和共享交换平台，提升“市民通（我的南通APP）”、拓展“政务通”、探索建设“全视通”，让数据多跑路、群众少跑腿。更好地联系群众、服务企业，推动政务服务“一张网”向基层延伸，完成市县“12345”平台一体化整合升级，进一步解决“办事难”“推绕拖”等问题。维护公平竞争市场秩序。深化综合行政执法体制改革，完善“双随机一公开”机制，推进包容审慎监管。 （四）“法”字在心重善治。牢固树立宪法法律至上的理念，落实法治政府建设责任。加强生态环保、城市管理等领域政府立法，健全依法决策机制，推行重大决策目录清单管理，严格政府合同审查和履约管理。全面实施行政执法三项制度，建立行政诉讼法律援助制度，支持行政诉讼集中管辖。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，认真落实重大决策出台前报告和通报制度，切实办好市人大代表议案、建议和政协建议案、提案。完善层级监督机制，加大财政、经济责任、绩效等审计监督力度。强化社会监督、舆论监督，扩大重大建设项目、食品药品安全等领域政府信息公开。各位代表，拥抱新时代，唯有强毅力行；肩负新使命，务必坚志赴事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，同心同德，苦干实干，为建设“强富美高”新南通、决胜全面建成小康社会、创造属于全市人民的幸福生活和美好明天努力奋斗！

  2025-07-16

• 广陵招商引资再创新高 区域发展迎来新篇章

  2019年春季，扬州市广陵区在国际经贸旅游节期间举办商机说明会，通过招商引资成功签约50个项目，引资金额超200亿元。此次活动展现了广陵作为扬州市核心区的吸引力，推动了产业升级和区域发展活力，吸引了海内外客商广泛参与，为长三角一体化战略下的经济腾飞注入新动能。 一、广陵区域发展依托重大战略机遇加速推进 长三角一体化和扬子江城市群等国家战略在2018年以来深入实施，为扬州市及广陵区带来前所未有的发展契机。连淮扬镇高铁、京沪高速南延等关键交通项目即将在2020年左右通车，显著提升了区域互联互通能力，为企业投资和产业升级提供坚实基础。扬州市积极推进"一体两翼"城市布局和"三个名城"战略，广陵区作为古代文化与现代文明交汇的核心区，借此机遇加快城市品质提升和产业层次优化。 二、签约项目结构体现产业高端化方向 在2019年商机说明会中，签约项目覆盖广泛领域，包括外资和民资两类：外资项目13个引资额巨大，民资项目37个资金注入强劲。项目类型聚焦高端制造业与现代服务业，如商业综合体、科技综合体等创新载体。这些项目紧扣广陵区六大基本产业——金属新材料及船舶、液压装备、汽车零部件、电气线缆、医疗器械和食品加工，同时融入战略性新兴产业和科创型产业，形成多元化支撑体系，强化产业链协同和科技创新驱动力。 三、产业体系构建推动目标实现进程 广陵区近年推进"1185"目标体系，计划在三至五年内实现工业开票销售、服务业营收、GDP和财政收入突破性增长。为此，区域聚焦高端产业和产业高端，大力发展先进制造业与现代服务业，打造以基本产业为核心、新兴产业为后盾的现代经济架构。优良的地域产业背景，如区位优势和政策扶持，助力了招商引资活动高效落地，2019年春签约项目将逐步开工投产，带动区域经济可持续发展。 四、投资环境优化提升招商国际吸引力 扬州市广陵区通过连续举办商机说明会积累信任与合作基础，2019年活动吸引了超200位海内外客商参与。现场签约项目中，综合体和科技类项目突出显示区域向高附加值业态转型。广陵区的投资环境，包括完善的基础设施、开放的营商环境和产业集聚效应，增强了对全球资本的吸纳能力。未来，以长三角一体化深化为契机，区域将继续优化政策配套和服务体系，支持签约项目高效转化，促进扬州城市整体竞争力提升。 五、项目落地强化区域发展后续动力 2019年商机说明会后，广陵区总签约项目达57个，其中开工亿元以上项目36个，在后续建设中凸显务实推进态势。这些进展印证了区域招商引资的可持续性和影响力。通过高效落实签约成果，广陵区不仅巩固了产业基础，还为扬州市在长三角城市群中发挥枢纽作用夯实基础，推动经济社会全面发展迈入新台阶。未来三年内，区域将持续聚焦产业创新，确保招商引资成果转化为实际经济效益。

  2025-07-16

• 【江苏招商】进博会江苏将办12场活动 8.2万人报名彰显开放活力

  2019年第二届中国国际进口博览会期间，江苏以“保持前列、量质双超”为总目标，组织8.2万人报名参与，通过举办12场场内场外特色活动深化招商引资，全面展现经济大省、开放大省、外贸大省的实力与形象。 一、报名规模与组织保障 2019年第二届中国国际进口博览会吸引全国50余万人注册报名，江苏报名人数达8.2万人，众多企业和单位积极参与，在全国占比显著。为保障参与成效，江苏组建了由分管副省长担任团长的交易团，成员单位涵盖省商务厅、省委宣传部、省发改委等21个部门，并下设16个交易分团，形成上下联动的组织架构，为各项工作推进提供坚实保障。 二、重点活动安排 江苏围绕“开放创新、合作共赢”主题，在场内场外规划12场活动。其中，省政府主办的3场活动备受关注：江苏开放创新发展国际咨询会议将汇聚国际智慧，为江苏开放型经济发展建言献策；中国（南京）跨境电商进口商品采购洽谈会聚焦跨境电商领域，搭建供需对接平台，助力企业拓展进口渠道；第二届中新合作服务贸易创新论坛则深化中新两国服务贸易合作，探索创新发展路径。此外，各设区市结合产业优势开展配套活动，苏州围绕智能制造举办专题对接会，徐州聚焦工程机械领域组织技术交流活动，淮安则依托食品与农产品产业特色开展采购洽谈，形成“省级引领、地方联动”的活动格局。 三、文化特色展示 江苏在进博会期间集中展示文化魅力，多项特色元素精彩亮相。苏州上久楷宋锦作为“非物质文化遗产暨中华老字号”入驻展区，该品牌历史可追溯至清代康熙、乾隆年间，如今已形成箱包、围巾、家纺、家装、服装高级定制等全系列产品，现场展示的手拎包、服饰等展品，展现传统工艺与现代设计的融合。苏州评弹将参与中央广场文化公益演出，演员们现场演绎《太湖美》《赏中秋》等传统曲目，以婉转唱腔和生动表演展现苏州民俗特色，兼具专业性与观赏性。南京夫子庙步行街作为商务部首批步行街改造提升试点街区，也受邀在进博会进行重点展演，通过实景展示、图文介绍等形式，呈现街区改造提升成果和商业文化底蕴。 四、目标与意义 江苏交易团提出“保持前列、量质双超”的总目标，旨在通过进博会平台，进一步扩大进口规模、优化进口结构，推动产业升级和消费升级。12场活动的举办不仅为江苏企业搭建了对接全球优质资源的桥梁，也向世界展示了江苏在开放合作、创新发展方面的决心与能力，助力江苏在更高水平上参与国际合作与竞争，为构建开放型世界经济贡献力量。

  2025-07-16

• 【苏州招商】苏州中国专利奖优秀奖获奖总量连续四年居江苏省首位

  2023年，国家知识产权局公布第二十届中国专利奖获奖名单，苏州市近30项专利荣获优秀奖，获奖总量连续四年位居江苏省首位。这些专利广泛分布于电子信息、智能制造、新材料等重点产业领域，充分展现苏州以创新驱动引领高质量发展的坚实基础，为区域招商引资和产业升级提供了有力支撑。 一、获奖专利覆盖优势产业，彰显创新实力厚度。此次苏州获得中国专利奖优秀奖的专利中，超20项为发明专利优秀奖，其余为外观设计优秀奖。这些专利主要集中在电子信息、智能制造、新材料、机械制造、化工医药等苏州优势产业。其中，在电子信息领域，相关专利聚焦芯片设计、新一代信息技术应用等关键环节；智能制造领域的专利则涉及工业机器人核心部件、智能生产线优化等方向；新材料领域专利围绕高性能复合材料、功能性材料研发展开。这些分布特点既体现了苏州在传统制造业转型升级中的技术突破，也反映了其在战略性新兴产业培育中的创新成果，进一步巩固了苏州在江苏省乃至全国创新版图中的重要地位。 二、中国专利奖权威认证，多维评价创新价值。中国专利奖作为我国唯一专门对授予专利权的发明创造给予奖励的政府部门奖，其评选标准兼具技术高度与市场价值。该奖项不仅关注专利的技术创新性和研发难度，还重点考量专利在市场转化过程中的实际应用效果，包括产品销售额、市场占有率、对行业技术进步的带动作用等。同时，专利的保护状况，如维权措施、侵权应对能力，以及企业在知识产权管理方面的体系建设、制度完善程度等，也是重要评价指标。正因如此，获得中国专利奖的项目往往代表着我国专利领域的较高水平，此次苏州近30项专利获奖，是对其专利质量和创新管理能力的权威认可。 三、战略引领推动知识产权强市建设，夯实创新基础。近年来，苏州市深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略，将知识产权强市建设作为推动高质量发展的重要抓手。在提升企业创新主体能力方面，苏州通过政策引导和资源支持，鼓励企业加大研发投入，建立健全知识产权管理制度，推动企业从“数量积累”向“质量提升”转变。在高价值专利培育上，苏州聚焦重点产业和关键技术领域，支持企业联合高校、科研院所开展协同创新，围绕产业链布局专利链，形成一批技术含量高、市场竞争力强的核心专利。此外，苏州还积极组织企业参与中国专利奖申报，通过专业培训、案例分享等方式，引导企业挖掘专利亮点，提升申报质量，为连续四年获奖总量位居江苏省第一奠定了坚实基础。 四、企业创新活力迸发，专利转化成效显著。苏州企业在专利创造与运用方面表现突出，此次获奖的专利大多已实现产业化应用，并产生了良好的经济效益和社会效益。例如，某能源科技企业的“电池连接装置”专利，通过优化电池组连接结构，提升了新能源电池的安全性和稳定性，相关技术已应用于多款新能源汽车电池产品，推动了行业技术进步；某电气企业的“净水器”外观设计专利，以简洁美观的造型和人性化的功能布局，提升了产品市场认可度，带动了企业净水器产品销售额的增长。此前，苏州多家企业的外观设计专利还曾获得中国外观设计金奖，这些成果充分证明苏州企业已形成“研发创新—专利保护—市场转化”的良性循环，创新活力持续增强。 五、优化创新生态体系，持续释放发展动能。苏州在推进知识产权工作中，注重构建全链条服务体系，为创新主体提供从专利申请、维权保护到运营转化的全方位支持。在知识产权保护方面，苏州加强执法力度，严厉打击侵权行为，营造良好的创新环境；在服务平台建设上，设立知识产权公共服务机构，为企业提供专利检索、分析、导航等专业化服务；在政策激励方面，对获得中国专利奖等高水平奖项的企业给予资金奖励和政策倾斜，激发企业创新积极性。通过不断优化创新生态，苏州正逐步形成“创新要素集聚、保护力度加强、转化渠道畅通”的良好局面，为持续保持专利领域领先优势、推动经济社会高质量发展注入源源不断的动能。

  2025-07-16

• 【大丰区招商】江苏国家级工业设计中心建设实现新突破 引领制造业高质量发展

  2023年，工业和信息化部公布第五批国家级工业设计中心拟认定名单，江苏培育推荐的11家省级工业设计中心企业全部入围，实现连续两批满额入围的全国唯一成绩。至此，江苏已建成国家级工业设计中心24家，约占全国总数的10%，位居全国前五。工业设计作为制造业高质量发展的新引擎，正通过创新能力提升和成果转化，优化营商环境，助力招商引资，为江苏工业经济提质增效注入强劲动力。 （一）强化政策引领，构建协同培育体系。近年来，江苏深入贯彻落实国家关于制造业设计能力提升的决策部署，将工业设计作为推动制造业转型升级的重要抓手，积极落实工业和信息化部“制造业设计能力提升专项行动计划”。聚焦新能源、高端装备、生物医药等先进制造业集群和重点产业链，实施工业设计“五名”工程，通过政策引导、资源整合和平台搭建，构建起国家级、省级、市级工业设计中心协同发展的培育体系。目前，江苏已形成涵盖设计中心、研究院、示范园区的多层次发展格局，为工业设计与制造业深度融合提供了坚实支撑。 （二）提升创新能力，加快成果转化应用。江苏注重培育工业设计发展主体，着力提升企业创新能力，鼓励企业加大设计研发投入，推动设计与制造、科技、品牌等要素深度融合。在这一过程中，一批工业设计成果在市场竞争中脱颖而出，部分产品获得中国优秀工业设计金奖及省级工业设计产品金奖，展现出较强的创新活力。同时，工业设计中心企业凭借设计创新赋能产品升级，其主营业务收入利润率持续高于全省规模以上工业平均水平，有效带动了产业链上下游协同发展，推动制造业向价值链高端迈进。 （三）赋能产业升级，助力招商引资和高质量发展。工业设计的蓬勃发展不仅提升了江苏制造业的核心竞争力，也为招商引资创造了良好条件。通过打造高水平工业设计平台，江苏吸引了更多产业链优质项目落地，促进了产业集群化、高端化发展。随着工业设计与制造业融合程度不断加深，其在推动产业结构优化、培育新质生产力方面的作用日益凸显。目前，江苏工业设计从业人员规模持续扩大，设计创新对制造业的引领和赋能效应显著，为全省工业经济高质量发展提供了持续动力。

  2025-07-16

• 灌云县强化财政管理 赋能招商引资新动能

  2023年，灌云县财政局以财政管理为抓手，系统推进改革创新，通过优化预算管理、强化资金执行与绩效评估等措施，开源节流抓收支，提质增效强管理，为招商引资工作提供坚实财政支撑，助力县域经济社会高质量发展。以下从三方面详述实践举措： 一、坚持集中财力办大事，推进预算管理改革。灌云县财政局进一步完善全口径预算管理机制，合理调配政府资金、资产、资源，强化资金聚焦重大投资项目。修订财政资金管理办法，破解政策碎片化、资金分散化问题，有效引导资金向招商引资重点领域倾斜。严格落实政府过“紧日子”要求，持续压减低效无效支出，优化支出结构，盘活存量资金，建立健全能增能减、有保有压的预算分配机制。同时，严格遵循预算法规范，按时公开政府预决算内容，确保部门预算公开透明度达到百分百，提升财政资金使用的公开性和规范性。 二、突出资金安全高效，加强预算执行和库款管理。依托国库集中支付电子化系统，灌云县财政局建立常态化预算执行动态监控预警机制，强化对资金流向的实时监测，提升资金使用效率。结合县域经济运行态势和财政收支实际，精准分析国库库款流量变化，科学预测流入流出额度，合理评估支出需求，增强对库款运行的全局把控力。这一系列举措确保库款保持在合理区间运行，为招商引资项目提供稳定资金保障，防范财政风险。 三、围绕财政资源优化配置，全面实施预算绩效管理。灌云县财政局完善人大联网监督模式，对资金使用实施动态监督，确保资源高效分配。建立全过程、全覆盖、全方位的绩效管理制度，强化评价结果应用导向。通过邀请第三方评价机构参与绩效评估工作，构建绩效评价结果与预算安排挂钩机制，提高资金配置和使用效率。此举为招商引资项目设立财政绩效基准，推动资金精准投向社会效益突出的重点领域。

  2025-07-16

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